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老龄化社会遇养老难题：居家有风险公办机构无闲位
大
众日报
2011年09月29日
中国
济南已经不再是一个“年轻”的城市。记者从济南市民政局了解到，全市目前60岁以上的老年人约有100万，占总人口数的16.4%，已经进入老龄化社会。
然而，目前社会所能提供的养老体系仍不完善，远远不能满足老年人的养老需求。正在“老去”的城市该如何善待老人？怎样才能避免皓首苍颜者老无所依？
独守空巢的寂寞
9月24日，70多岁的罗大爷早早起了床，骑上那辆陪伴了他几十年的“永久”牌自行车，来到了济南市英雄山赤霞广场。他听说，今天这里将举办济南市老
年公寓宣传咨询活动，他想为自己找一家合适的老年公寓安度晚年。
让罗大爷产生这个念头的原因，是几天前发生的一次意外。“上厕所时不小心摔倒了，虽然没大碍，但当时边儿上一个人也没有，要是真摔得爬不起来了咋
办？”
罗大爷的老伴已去世多年，虽然一双儿女都在同城工作，但老人并不想搬过去一起住，“生活习惯不一样，住在一块儿不舒坦。就算住在一起，儿女也天天上
班，就跟没住在一起一样。”老人这样告诉记者。
年轻人心有余而力不足，随着身体健康状况的下降，老人也慢慢多出了忧虑，开始寻找自我救助的道路：“一个人在家闷得慌，找到合适的老年公寓我就搬进
去，不想给儿女们添麻烦。”
养老机构遇身份尴尬
在巨大的社会养老压力下，过去“进养老院说明儿女不孝顺”的观念已经被抛弃，机构养老获得越来越多人的认可。
但令人尴尬的一个现象是，公办养老机构往往“一床难求”，民营养老机构却大量床位闲置。
记者从济南市民政局了解到，目前济南市有老年公寓67家，其中政府出资的4家，集体所有的10家，个人兴办的53家，床位总数7221张。经过简单计
算，记者发现全市所有养老机构床位数与老年人口总人数之比为0.72:100,也就是说，每一百个老人还分不到1张床位，济南市养老服务资源与社会需求之
间存在突出矛盾。
公办老年公寓，因具有“政府背景”而被认为“配套设施齐全、医疗服务水平较高”，床位供不应求。而民营老年公寓，则常被想象成为“只为赚钱”的盈利机
构，难以获得老年人的信任。
在几十家养老公寓摊位上兜兜转转，罗大爷手里收获了一叠红红绿绿的宣传单。他在马路边找个石凳坐下，戴上老花镜，开始认真翻阅。罗大爷最终相中了离家
不远的济南市市中区老年公寓，“毕竟是公办的，吃着卫生，住着放心”。然而，他不知道的是，这家由市中区政府投资兴建的养老机构，10多年来床位利用率一
直保持在98%以上，现如今早已有不少人排队预约等待入住，他的这个愿望恐怕很难实现。
社区养老的全新尝试
居家养老的风险与机构养老的尴尬，让人们开始探索城市养老的第三条道路。近几年来，社区养老成为一种集居家养
老和机构养老优势于一体的新尝试。
社区养老，是以家庭养老为主，社区机构养老为辅；在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅。简单说来，它提供了这样一种养老模
式：老人与孩子住在一起，儿女白天上班的时候，可要求社区服务机构上门提供有偿日间照料，或者直接将老人托付给社区日托养老站，下班后再接老人回家。
济南市二七新村街道陈庄社区托老所负责人刘磊认为：“社区养老不是居家养老，而是社区中的在家养老；也不是机构养老，而是将机构养老中的服务引入社
区。”社区养老把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在得到家人照顾的同时，还可以享受由社区服务机构为老人提供的上门服务
或日间照料。这是一种“在传统和现实之间寻求突围”的全新养老模式。
据济南市民政局社会福利和慈善事业促进处处长李云山介绍，截至目前，济南城区已建成19处社区日间托老站，可提供695张床位。济南市正在探索建立
“以社区服务为依托、以居家养老为基础、以机构养老为补充”的养老服务体系。
但社区养老尚处于“摸着石头过河”的初级阶段，先行者面临着不少亟待解决的问题。刘磊告诉记者，目前社区托老所面临的最紧迫问题是经费不足和场地限
制，同时，一些社区养老服务人员的专业化程度不高，服务水平良莠不齐，也是亟待解决的问题。
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