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It Will Take A Long Time For China To Marketize The Current Pension System
July 6, 2004
A report that investigated an effective "free market" pension system published on July 2nd attracted a lot of attention. The Division of Financial Research at China National Development and Research Center published the report. However, China is in the process of changing from a public to a market system but the transition is not complete. A "free market" requires laws to assure fairness. China needs to discuss further how a market-based pension will be developed in China.
企業包袱難甩 中國推行企業年金制尚待時日
記者 魏和平
中國青年報﹐２００４年7月6日
研究報告"從企業角度考察企業年金的有效運營框架"7月2日一經公布﹐立即引起業內關注。它的發布者是﹐國務院發展研究中心金融研究所和銀華基金管理有限公司。
該報告從企業的角度探討了企業年金運作管理中的法律﹑制度問題﹐並對企業年金面臨的問題和員工的風險進行了分析。記者就此採訪了課題負責人之一───國發中心金融研究所副所長巴曙松研究員。
記者﹕6月30日﹐招商銀行長沙分行首次向華菱集團﹑三一重工﹑長沙卷煙廠等省內優秀企業正式推出企業年金服務﹐對企業意味著什麼﹖
巴曙松﹕按說﹐實行企業年金﹐對于企業有著積極意義﹐如改善員工薪酬結構﹐妥善解決員工退休後的生活保障﹔優化人力資源管理﹐實施人才發展戰略﹔改進企業文化﹐增強企業凝聚力﹔利用年金稅收優惠降低企業稅收成本。但中國市場面臨轉軌時期﹐環境復雜﹐企業制度﹑市場制度﹑法律制度尚不健全﹐企業年金計劃如何促進自身發展﹐還應進一步探討。
2001年﹐招商銀行被勞動和社會保障部確定為企業年金管理的第一家試點機構﹐成為中國企業年金服務的先行者。今年6月﹐平安保險和太平人壽雙雙獲得保監會的批准﹐籌建養老金公司﹐經營企業年金。從目前的監管格局來看﹐還需要勞動和社會保障部的批文。但可以看出﹐企業年金上千億元規模的市場﹐已經引國內銀行業﹑保險業的跟進。
記者﹕企業年金對企業員工有什麼好處﹖目前推行的難題是什麼﹖
巴曙松﹕國際上的養老體系﹐一般由基本養老保險﹑企業補充養老保險（企業年金）和個人儲蓄養老保險構成。其中﹐企業年金的重要性逐漸升高﹐替代率比例也在提高。
但是﹐從目前中國企業的角度看﹐實行這一制度還有一定距離。中國處于特征明顯的轉軌時期﹐公司治理的缺陷﹑企業運營效率低下等因素﹐使得企業管理者短期行為明顯﹐內部人控制現象嚴重﹐歷史包袱比較重﹐因此﹐往往缺乏舉辦企業年金的動力。
記者﹕在這份課題報告中﹐我注意到美國安然公司的案例﹐對中國的企業或員工很有借鑒意義。您認為如何避免企業年金的風險﹖
巴曙松﹕由于6億美元的會計丑聞﹐美國安然公司在2001年底申請破產保護。隨著安然公司的破產﹐其養老金制度也隨之坍塌。
安然公司給僱員提供的年金投資方案簡單﹐風險較大﹐並帶有誤導性地迫使員工集中持有公司股票。安然公司的股票最高時達90﹒56美元﹐而破產後﹐已經不值1美元。
以員工的退休保險基金購買本公司股票成本較低﹐省去很多中介費用﹐促進了企業的凝聚力和員工的主人翁成就感。但這違背了分散原則﹐將過多的風險聚集在企業的經營效果上。
記者﹕目前﹐中國已經開始實施《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》﹐但有關部門的監管辦法尚在醞釀之中﹐您認為該如何規范企業年金﹖
巴曙松﹕完善稅收政策﹐成了今後政府支持企業年金的重點方向之一。美國是最先對企業年金進行稅收支持的國家。著名的401（k）計劃﹐就是因美國《國內稅收法》中的401（k）條款而得名。該計劃允許僱主將年金報酬直接以稅前供款形式存入僱員的利潤分享或股票紅利計劃的賬戶中。這樣可以使僱員的年金報酬免稅﹐並且使企業將供款部分列入成本﹐降低應稅利潤。
中國目前對企業年金的稅收政策還沒有明確規定﹐主要原因在于要在放棄一部分財政收入與鼓勵企業發展年金之間作出選擇。
名詞解釋
企業年金是在基本養老保險基礎上建立的由企業和員工按照量力﹑自願原則自主設立的養老保險制度。它通過設立個人賬戶和年金基金﹐採取政府監管與市場化運作方式﹐為參保員工支付養老待遇。它是中國養老保險體系的重要組成部分﹐不是基本養老保險﹐也不是商業養老保險。
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