中国：养老金"性别差异"有待改善

记者  孙立梅

新闻晚报

2007年2月3日

在实现了“同工同酬”之后，男女职工能否“同龄退休”，在我国引起过相当长一段时间的争论。既然现在无法施行男女同龄退休，那么，在养老金与工龄直接挂钩的当下，女职工的养老金发放中的“不合情理”又该如何对待？“两会”期间，市妇联《关于逐步缩小男女养老金差距的提案》引起了女性政协委员和人大代表的关注。
　　市妇联发言人史秋琴女士在接受记者采访时指出：男女不能施行同龄退休，从表面上看只是5年工龄的差异，但从实际操作来看，这“5年”已经影响到了女性在职工作时的进修、晋升、转职机会，以及退休后的养老金额度等，对今后女性的长远发展是很不利的。

多数女性难达“35年工龄”

按照国家的现行规定，女知识分子、女公务员等若要享受90%的计发养老金，必须满35年工龄，她们就必须在20岁前参加工作，而现在，女性从大学毕业时，就已经22岁了。
　　
史秋琴告诉记者，市妇联在信访接待与社情民意的调查中都发现，男女退休年龄与养老金上的性别差异，已经成为一个敏感的问题。“因为法定退休年龄不同，造成同学历、同年龄的男女职工，在退休后的养老金上存在较大差距。《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》（国人部发[2006]60号）规定：离退休费‘工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限不满30年的，按80%计发’。按照这项规定，女知识分子、女公务员等若要享受90%的计发养老金，必须在20岁前参加工作。”

史秋琴介绍说，上海现在还有一些中年女性因为参加工作较早，能够达到35年工龄；但对相对年轻的大多数在职女性来说，35年工龄基本是不可能的。“就目前的现状来看，一个按照正常年龄上学、接受过本科或者本科以上学历教育的女性，初次就业时的年龄，就已经是在22岁以上了。这就意味着，几乎所有的具有全日制高校本科及以上学历的女知识分子、女公务员，当她们将来按法定年龄55岁退休时，工作年限不可能达到35年，也就不能享受到退休金按工资90%计发的待遇。”
　　此外，还有很多企业的女职工反映说，她们50周岁退休时的养老金，与男职工60周岁退休时的养老金已经存在一定的差距，而且从2005年起施行的70周岁以上“工龄养老金”政策，又意味着女职工少了10年的工龄养老金，男女退休职工的收入差距就进一步增大了。
　　
退休年龄带来“隐性性别歧视”
　　
因为女性比男性提前5年退休，对40岁以上、同等学历和能力的男女来说，大多数单位更愿意把学习和晋升机会让给男性，这是一种隐性的“性别歧视”。
　　史秋琴分析说，男女不能同龄退休，直接后果就是女性的经济利益受损。“首先，由于工作年限不同，男女两性退休时的基本工资，就已经可能存在一定的差距，因为男性还在工作，还可以涨工资，同龄的女性就没有这个机会了；其次，因为达不到35年工龄，女性在基本工资已经较低的情况下，退休金比例至少又要比男性低5%，低上再低，这已经影响到了她们的生活质量。”
　　
如此一来，很多女干部或女专业技术人员就选择了“返聘”，这一方面是希望能继续发挥自己的才能，另一方面也希望为将来养老多积蓄钱财。“她们不得不面对现实，因为独生子女政策的实施，决定了眼下这一代中年女性，是很难在年老时从子女那里得到养老所需的物质资助和生活帮助的。”
　　
除了经济利益，在职女性也要承受某些因为退休年龄不同而带来的“隐性性别歧视”。“比男性提前5年退休，大大减少了女性进入领导岗位和高层次就职的机会。我们在与很多女性的接触中都发现，一些单位、地区，因为女性比男性早5年退休，就将女干部提拔的年龄限定在处级不超过40岁、局级不超过45岁。相对于同龄同学历的男性，女性居然成了快速折旧的‘易耗品’。”
　　
此外，许多用人单位还因为女性比男性早退休，在安排培训、深造时往往“重男轻女”，很少把机会交给40岁以上、年富力强的女性，女性接受培训、深造等提高素质的机会明显减少，这大大制约了女性人才的培养。
　　
不同龄退休造成“资源浪费”
　　
对大多数上海女性来说，50-55岁，正是身体健康、精力充沛、家务拖累最少、工作经验最丰富、工作效率最高的时期。让她们在这个时候退休，是一种人力资源的浪费。
　　
造成男女养老金差距的主要原因，是由于男女退休年龄的不一致。据悉，20世纪50年代，在人均期望寿命不足50岁、且女性普遍多生多育的情况下，出于对妇女的照顾，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》把男工人、男职员的退休年龄定为60周岁、女工人定为50周岁、女职员定为55周岁。半个世纪过去了，这项规定仍在施行。
　　
史秋琴表示：“到了现在，经济社会的发展，使家务劳动社会化的程度有了非常大的提高，很多上海家庭都聘请保姆或钟点工分担家庭主妇的家务；另外，上海女性的平均期望寿命已经达到82周岁以上，大多50-55岁的女性都是身体健康，精力充沛的。我个人认为，这完全可以成为女性职业发展的又一个黄金期。‘两会’期间，我们的这个提案受到女同胞们的热情支持。某著名商厦的女副总经理就告诉我，一个成熟的楼面经理，至少要有10年以上的销售经验，但很多有经验的售货员已到40-45岁，要提拔吧，做不了几年就要退休；不提拔吧，又找不到其他更好的人选。现在很多用人单位都愿返聘离退休的技术人员，就是充分利用他们的经验和能力，其实这些经验和能力都是国家培养出来的，我们自己为何不好好利用？”
可尝试“弹性退休政策”
　　
我们不是强制男女一定要同龄退休，而是提倡要给男女两性自主选择的权利和空间，让男女平等的基本国策落到实处。
　　
其实，男女同龄退休已经在全世界80％以上的国家和地区施行了。早在2003年9月的全国第九届妇女代表大会上，上海市妇联就提出过男女同龄退休的问题；2005年11月，河南平顶山市一位女职工因申请男女同龄退休权遭拒，还将所在单位告上法院。由此可见，男女同龄退休，已经成为越来越多中国女性的共同呼声。
　　
史秋琴表示，要全面实现男女同龄退休，绝非一蹴而就的事情。市妇联经过深入广泛调研，提出了“弹性退休年龄制度”的做法。“我们建议，可以先在机关事业单位进行小规模的尝试。首先要从政策源头上保障女性与男性同龄（都是60周岁）退休的权利，女公务员、女专业技术人员60周岁届满之前，可以选择足年龄退休，也可以提前5-10年退休，当然男性也可以自主选择。这样，才能使男女同龄退休的政策落到实处。”
　　
史秋琴还表示，如果暂时无法解决男女同龄退休问题的话，那么，出于保护女性权益，市妇联建议更改现行的养老金政策，即女性工龄满30年，就可以享受男性工龄35年的同等退休待遇。“女性工龄短于男性，不是女性自己不愿工作，而是由于种种社会原因，女性被迫提前退出了工作岗位。所以对女性因此而付出的代价，社会应当给予一定补偿，缩小养老金上的性别差距。”

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