养老“双轨制”不公平 专家：“并轨”是大方向

人民网

2012年3月26日

中国

 

老工人张红薇

退休太早，养老金很少

困惑：养老“双轨制”不公平

从2005年起，国家已连续8次提高企业退休人员基本养老金。企业退休人员月均养老金标准达到1500元， 总体待遇水平翻了一番左右。但是仍有不少退休工人感觉日子很紧巴，生活水平没有实质性提高。

张红薇是东北某市的一名退休工人，每个月退休金只有1227元。“上世纪90年代东北企业成片倒闭，商业、 粮食、二轻系统一大批人没等到国家出社保政策就提前退休了，退休金只有1227元。比我们晚退几年的，因为 企业和个人缴过费，人家现在一个月就能领1550元。多出这两三百元很管用啊！”张阿姨说，她老伴一个月退 休金2000多元，两个人平时必须精打细算过日子。“冬天只吃白菜、土豆、酸菜，跟20年前没啥区别。黄瓜 6元钱一斤，咱哪儿吃得起？！”

张阿姨前几年和老伴去南方旅游了一次，这次奢侈的“消费”，所见所闻让她一直念念不忘。“像我们这个收入水 平，这辈子能出去一次也就不错了。”

医药支出仍是这个家的最大的心病。“我刚得了次感冒，花了1000多元。一个月的收入呐！真是心疼得够呛， 说不定挺挺也就好了。”接受采访时，张阿姨刚听同事说年内将“政策全覆盖”——单位打算把老职工的医保都建 起来，这让她欣喜不已。

“我的俩孩子一个当教师，一个在‘联通’，都是好单位。可我不能指望着他们。孩子也有孩子，养个小孩儿花费 吓人。俺俩能攒点就攒点。”张阿姨说，人老了，其实最怕给别人添麻烦，不求多富贵，吃穿用度只要过得去就 行。

我国养老金制度实行的是“双轨制”，政府机关和事业单位的退休养老金由财政统一支付，企业职工的养老金则按 照企业和职工按比例缴纳的费用统筹支付，造成两者之间的差距越来越大。“我这退休金，跟事业单位同年龄、同 工龄的人比，连人家的一半都不到，跟公务员就更没法比了。都奉献了一辈子，凭啥退休后待遇差这么多？！这不 太公平。”张阿姨说。

“这个年纪的人，都是苦过来的，今天的日子再难，总比过去强很多。大家心里就是不痛快贫富差距越来越大。” 张阿姨愤愤不平地说：“我们这儿，有人手里三五套房子，巴掌大的地方天天开着宝马上班；有人却过得连乞丐都 不如——五排平房那儿，原来小拖厂的退休职工，每月只有500元，连吃饭都不够！总理在政府工作报告中说要 缩小贫富差距，这话说到了我们的心坎上。”

退休教师李雪莹

老两口七千元，日子挺舒坦

呼吁：别让退休人员的利益被“截留”

64岁的李雪莹原来是黑龙江省绥化市一家事业单位培训部的老师，已经退休9年了。这几年，她的退休金从 1000多元涨到了2900多元。李奶奶的老伴许大爷以前是政府公务员，现在每月退休金4000多元。
7年前，老两口跟着儿子搬来北京生活。“原来还担心‘小城市待遇，大城市养老’经济压力大，可实际情况比预 想的好。不讲穿戴没有应酬，一个月7000元收入，够花了。”李奶奶说，她家的伙食还不错，虽然冬天也储白 菜、腌酸菜，可几元钱一斤的西红柿、蒜薹，她也会“穿插”着买，而且冰箱里总“囤”着肉、奶、水果和鸡蛋， “健康第一，伙食上不能太抠着。”李奶奶说。

因为孙子小，秋冬降温还没供暖时，李奶奶成宿开着空调暖风。这几年老两口得闲也出去旅游，玩儿得很开心。 “该省要省，该花也要舍得花。我坐了飞机、看了大海，这是年轻时不敢想的。那会儿工资低，老人、孩子负担 重，‘爬坡’实在艰难！眼下这日子真不错。社会的发展进步，我们感受到了；政府对退休人员的关心，我们也感 受到了。”满意写在李奶奶的笑脸上。

李奶奶提起政策连连说好，可提起单位却满腹牢骚。“听老会计说，当年职工缴纳的医保金，都被挪用了，导致后 来大家上不了职工医保，只能参加社区居民‘一老一小’医疗保险，单位每年给报销140元参保费，打发了 事。”李奶奶还抱怨，最近一次给退休人员涨养老金，她的单位迟涨了20个月，却并没有一次性补发给大伙儿。 “高寒补助、取暖费这些按规定该发给退休人员的钱，听说都被单位截留了，每个人每年也几千元呢。老人们反复 向上级主管部门反映问题，可人走茶凉，‘脸不熟路不通’的，没人搭理呀。”

“千万别让国家的好政策在落实过程中，一层层打了‘折扣’！”李奶奶呼吁。

低保户封慧兰

平时不买肉，白菜常“当家”

担忧：物价上涨难承受，大病还是看不起

2011年底，国内多个省份已启动“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩”的联动机制，但在CPI高企的时 期，低保家庭仍感困顿。

71岁的低保户封大妈住在北京朝阳区一个居民小区里。走进她的家，仿佛回到上世纪七八十年代：样式老旧的家 具、洗得褪色的床单，一台电视是家里唯一值钱的家当。

“挺好的，挺好的，感谢政府！这是真心话。”封大妈没工作，已经过世的老伴以前是工人，收入也不高。“老头 三年前一场大病，花光了家里的钱。我没工作，女儿没啥文化只能干临时工，挣得也不多。”封大妈说，老伴去世 后她一筹莫展时，居委会帮她申请了低保补助，让她的生活有了基本保障。

封大妈的经济来源是这样的：低保补助每月560元；北京市针对65岁以上老人发放的服务补贴券每月250 元；社区发放“爱心超市购物卡”每年150元，社区联系定点医院每年报销药费400元。逢年节时，街道还送 些粮油慰问品。封大妈参加了北京市“一老一小”医疗保险，如果生病住院，可以按比例报销药费。

“政府、街道对我们这么关照，我知足！东西贵成这样，像我这样的，有温饱就不错了！”封大妈说，去年入秋以 来，她和女儿一直吃土豆、白菜。“年前大白菜5角钱一斤，一开春涨到8角了，再涨价我连白菜都吃不起了。家 里就剩下1棵白菜、仨土豆，得想辙再淘弄点便宜菜。”封大妈的阳台地上，有三个已经发了芽的土豆。

“您多久能吃一次肉？”记者问。

老人的眼圈红了。“平时不买肉，春节时闺女的师傅给买了5斤排骨，我们煮了一锅肉汤，冻在冰箱里，每次挖一 勺炖白菜，借个味儿呗。”
日子的确很拮据。封大妈的毛衣、裤子都是老伴的旧衣服改的；家里光线昏暗但也舍不得开灯；她的心脏不好，就 靠“比来比去最便宜的丹参滴丸”维持着；最近社区体检查出她的右肾严重萎缩，腰疼时她就吃点止痛片，不敢进 一步去检查。“光做个CT就1000多元，查不起；虽然国家给报销一部分住院费用，可自费的钱，我仍然拿不 出……”

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提标准、缩差距，是退休人员的主要吁求。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义日前接受媒体采访时表示，目前我国已经建立起覆盖城乡的养老制度，当制度 逐步健全后，提高待遇水平和缩小人群间不合理差距的需求会强烈起来。

在总结7年连调经验的基础上，人社部正抓紧研究制定企业退休人员基本养老金正常调整机制。总体考虑，一是总 量上要使基本养老金的增长与经济发展和职工工资增长、居民收入水平提高、物价上涨等因素相挂钩，建立联动机 制。二是结构上要适当平衡相关群体的待遇水平，包括企业与机关事业单位之间，新老退休人员之间，以及退休人 员与职工之间的关系，减少和缓解矛盾。

专家指出,“并轨”这个大方向是明确的，关键在于做好顶层设计、稳步向前推进。既让不同群体都能接受，有助 于公平，同时权利和义务相对等。即使在普惠式的制度安排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机 制。