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中国养老保险突破城镇局限向广大农村发展
新华网
2011年09月12日
中国
新华网石家庄
９月１２日电（记者 任丽颖
曹国厂）中秋节前，河北省怀鹿镇二街村的７０岁老汉王玉田和他６６岁的老伴来到当地邮政储蓄所，每人领取了５５元钱，这些钱是新型农村社会养老保险，简称
“新农保”。
“我和老伴膝下无儿女，每年的收入就是１０００块租地的钱，同时我们俩也是农村低保户，每人每月能领取５９元低保户补助。以前，这就是我们老两口的全部收
入了。但２００９年１２月份开始，我们俩每人又多能领５５元。”
２００９年９月，中国为解决农村养老问题，发布了《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，决定在全国１０％的县（市、区）开展新农保试点。
凡年满１６周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满６０周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养
老金。
中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，过去中国养老保险的试点及其主要执行范围都是以城镇为主，所包括的养老保险人员的范围也是以城镇职工为主，农
村居民的养老保险制度发展则相对较为滞后。
“改革开放以后，随着城镇居民和农村居民收入的不断增大，农村与城镇的养老保险制度也面临着较大的差距，并且农村和城镇养老保险的这种发展差距正在日益增
大。”胡晓义说。
根据农业部发布的《２００５年中国农业发展报告》数据，２００３年，中国总人口为１２．９２２７亿，其中乡村人口为９．３７５１亿。
一直在基层从事农村养老安置工作的王平生是河北省鹿泉市怀鹿镇人民政府的一名科员，他表示，过去“养儿防老”的观念在中国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最
重要的养老方式，这个在曾经自给自足的农业社会中尚且适用。但是，随着社会的发展，人口的流动性逐渐加大，越来越多的农民涌向城市，很多农村的家庭结构发
生了很大的变化。
中国的农村养老保险一直都在摸索中前进着。根据河北省人口研究专家王金营介绍，上世纪８０年代之前，中国并没有农民养老保险，贫困农民才有社会救
济，１９８６年国家“七五计划”才提出建立农保。
目前，“新型农村社会养老保险”已经在全国各地逐步铺开。西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义介绍，２００９年新农保试点以来，国家试点和地方自
行试点地区有近２亿农村居民参保，５０００多万名符合条件的农村老年居民按月领取养老金，在本届政府任期内基本会实现制度全覆盖。
“未来新农保参保人数激增，而目前全国社保经办人员却只有１５万人左右，因此，新农保后期的管理和运行，在人员、信息、金融网络、机构等方面都面临严峻挑
战。”林义说。
尽管完善制度之路依旧漫长，但是对于王玉田老人来说，他已略感宽慰，每个月多余了１００多元钱尽管数目不多，但到底算多了一笔收入。
“年纪大了也吃不动了，但我还是想中秋节多买些吃食，和老伴好好过节。”王玉田有些苦涩地说。
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