Терминология, используемая для обозначения категории пожилых людей, различается в законодательстве разных стран и даже в международных документах. Согласно нормам статистических служб ООН, этим термином охватываются лица в возрасте 60 лет и старше. В статистической службе Европейского союза к пожилым людям относят лиц в возрасте 65 лет и старше, поскольку 65 лет считается возрастом наиболее распространенным для выхода на пенсию. 

Положение пожилых людей и в России, и за рубежом, регулируется прежде всего международными договорами и другими международными актами.
В отношении пожилых людей это : 
- Декларация ООН по проблемам старения, утвержденная Резолюцией 47/5 от 16 октября 1992 г.
- Принципы ООН в отношении пожилых людей (1991 г.)
- Международная стратегия действий по проблемам старения на 2002 г.
- Международный (Венский) план действий по проблемам старения, 1982 г.
- Европейская социальная хартия
- и, естественно, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 

Рассмотрим каждый из них. 

Принципы ООН в отношении пожилых людей приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 г. Основной принцип сформулирован следующим образом: «сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста». Основная цель документа - обеспечить, несмотря на огромные различия в положении пожилых людей не только между странами, но также в рамках отдельных стран и между отдельными лицами, включение в национальное законодательство ( программы ) и соблюдение определенных стандартов ( принципов ) в отношении пожилых людей. К ним относятся :

- Независимость ( этот принцип понимается как наличие совокупности определенных условий : обеспечение доступа пожилых людей к продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию посредством обеспечение получения ими дохода, поддержки со стороны семьи, общины и самопомощи ; наличие возможности у пожилых людей работать или заниматься другими видами деятельности, приносящей доход, участвовать в определении сроков и форм прекращения трудовой деятельности ; участвовать в программах образования и профессиональной подготовки; жить в безопасных условиях ; жить дома до тех пор, пока это возможно ).

- Участие ( этот принцип означает, что пожилые люди должны быть активно вовлечены в жизнь общества, участвовать в принятии политических решений, делиться своим опытом и знаниями с молодым поколением ; пожилые люди могут выполнять работу, в том числе на добровольной основе, в интересах того сообщества ( общины ), членами которой они являются ; пожилые люди вправе создавать движения и ассоциации лиц пожилого возраста ).

- Уход ( для соблюдения этого принципа должна существовать совокупность следующих условий : обеспечение пожилых людей уходом и защитой со стороны семьи и сообщества, членом которого они являются ; доступ к медицинскому обслуживанию, позволяющему поддержать или восстановить оптимальный уровень физического, психического и эмоционального благополучия ; доступ к социальным и правовым услугам ; возможность пользоваться услугами попечительских учреждений, обеспечивающих защиту и реабилитацию в гуманных и безопасных условиях ; возможность пользоваться правами человека и основными свободами, включая полное уважение достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, право принимать решение в отношении ухода за ними и качества их жизни, находясь в любом учреждении обеспечивающем кров, лечение или уход ).

- Реализация внутреннего потенциала ( возможность для всесторонней реализации своего потенциала ; доступ к возможностям общества в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха ).

- Достоинство ( возможность вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию ; право на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, их экономического вклада ). 

Венский международный план по проблемам старения, принятый Всемирной ассамблеей по проблемам старения и одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 37/51 от 3 декабря 1982 г. Международный план действий по проблемам старения основной своей целью ставит предоставление гарантий экономического и социального обеспечения лицам пожилого возраста. Его первоочередные задачи состоят в расширении возможности стран эффективно решать проблемы, связанные со старением населения, решать особые проблемы и удовлетворять потребности пожилых. Этот план должен стимулировать разработку странами политики и программ практического характера, направленных на гарантирование социального и экономического обеспечения пожилых, а также на предоставление им возможности участвовать в развитии. 

План в своем составе имеет принципы, на которых он базируется, а также описание конкретных проблем и рекомендации по их решению. Мы остановимся на некоторых из них, поскольку они должны были найти отражение в нашем национальном законодательстве, и в силу ст. 15 Конституции РФ в определенных случаях могут использоваться нами как нормы прямого действия. 

Хотелось бы отдельно остановиться на политике государства в отношении пожилых граждан в рекомендациях Плана :

- разработка и осуществление политики, связанной с проблемами старения на основе конкретных национальных нужд и целей является суверенным правом и обязанностью каждого государства ;

- поскольку старение является постепенным и индивидуальным процессом, который не зависит от установленных в рамках законодательства возрастных пределов для выхода на пенсию, все политические меры и программы следует основывать на признании того факта, что старение является естественной фазой жизни каждого человека, его карьеры и жизненного опты и что в течение всей жизни потребности, способности и возможности могут оставаться и, как правило, остаются такими же ;

- «подготовку в выходу на пенсию» не следует рассматривать как адаптацию к создавшимся условиям в последнюю минуту, а следует рассматривать как процесс, происходящий в течение всей сознательной жизни человека, и в этой связи большая роль отводится как самим индивидуумам для их же пользы в будущем, так и лицам, ответственным за принятие решений, университетам, школам и промышленным рабочим центрам, СМИ, всему обществу в целом. Это должно служить напоминанием о том, что политика в области проблем старения и пожилых людей является важной заботой всего общества, а не сводится лишь к заботе о наиболее уязвимом в социальном плане меньшинстве. 

- важно не отделять вопрос о положении пожилых лиц от общих социально - экономических условий, преобладающих в обществе. Пожилых следует рассматривать как неотъемлемую часть населения. 

В Плане отдельно даны рекомендации по вопросам, которые являются предметом озабоченности для пожилых людей : 

1. здоровье и питание ( забота о пожилых людях должна выходить за пределы того, что связано с ориентацией на болезни, и предлагает обеспечение их общего благосостояния, принимая во внимание взаимосвязь физических, психических, социальных, духовных факторов, а также факторов окружающей среды. Поэтому забота о здоровье должна включать медицинский и социальный сектор, а также семью в целях улучшения качества жизни престарелых ) ;

2. защита пожилых потребителей ( продукты питания, предметы домашнего обихода, приборы и оборудование должны соответствовать нормам безопасности, которые учитывают уязвимость пожилых ; доступность для пожилых лекарств, слуховых аппаратов, зубных протезов, очков, других протезов ; ограничение активной рекламы и других методов сбыта, нацеленных главным образом на скудные средства пожилых ) ;

3. обеспечение жильем и условия жизни ( жилье для престарелых необходимо рассматривать как нечто большее, чем просто крыша над головой ). В дополнение к физическому компоненту следует должным образом учитывать психологическое и социальное значение жилища ; жилищная политика должна учитывать потребности пожилых ; жилищная политика должна координироваться с политикой в области общественно - коммунальных услуг для наиболее удобного расположения жилья для пожилых по сравнению с жильем, предназначенным для населения в целом ; необходима адаптация жилья, предоставление практических бытовых приспособлений, облегчающих повседневную жизнь, специального домашнего оборудования для тех пожилых людей, подвижность которых ограничена ;

4. семья ( необходимо предпринимать усилия по поддержке семьи, ее защите и укреплению в соответствии с системой культурных ценностей каждого общества и потребностями его стареющих членов ; должна предоставляться поддержка тем членам семей, которые осуществляют уход за своими пожилыми родственниками ) ;

5. социальное обеспечение ( службы социального обеспечения должны преследовать цель максимального выполнения престарелыми социальных функций ; должны иметь местную базу и предоставлять широкий диапазон услуг в области профилактики, лечения и развития стареющих людей, с тем чтобы они могли вести максимально возможную независимую жизнь в своем собственном доме, оставаясь активными и полезными гражданами ) ;

6. обеспечение дохода и занятость ( система социального обеспечения государства должна предоставлять защиту всем пожилым; применение других подходов, таких как выплата пособий натурой, оказание непосредственной помощи семьям и т.п.; минимальные пособия должны быть достаточными для удовлетворения основных потребностей пожилых и обеспечивать их самостоятельность ; должны быть установлены пути защиты накоплений престарелых от воздействия инфляции ; пожилые трудящиеся должны продолжать работу в удовлетворительных условиях и иметь гарантию занятости ; создание новых возможностей в области занятости, подготовки и переподготовки пожилых людей ) ; 

7. просвещение ( разработка общеобразовательных программ, удовлетворение образовательных потребностей пожилых, продолжение образования в пожилом возрасте, включая подготовку к периоду старения ; образование должно быть доступно без дискриминации пожилых; для стареющих должна быть доступной всесторонняя информация, четкая и понятная по форме, по всем аспектам их жизни ).

Декларация по проблемам старения, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г. ( резолюция 47/5 ), принята в результате международной конференции по проблеме старения 15 -16 октября 1992 г. Основная цель - призвать международное сообщество к осуществлению Международного плана действий по проблемам старения и распространению и соблюдению Принципов ООН в отношении пожилых людей. 

Европейская социальная хартия ( в новой редакции ). В данном международном акте нормы, регулирующее положение пожилых людей, делятся на три категории. Первая - правила, касающиеся всех людей без исключения ( каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья ; каждый имеет право на соответствующие возможности в области профессионального обучения ; каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь путем свободного выбора профессии и занятий ; каждый, не имеющий необходимых материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь ; каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб ; каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма ; каждый имеет право на жилье ).

Вторая - это нормы, регулирующие положение отдельных категорий населения, к которым могут относится и пожилые люди, например, работников, нетрудоспособных лиц ( нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества ). И наконец, третья - это нормы, в которых речь идет непосредственно о пожилых людях. Это ст. 23 Хартии - каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту. В этих целях пожилым людям должны предоставляться адекватные ресурсы, позволяющие вести им достойную жизнь и играть активную роль в публичной, социальной и культурной жизни ; пожилые люди должны располагать информацией о службах, созданных для удовлетворения их нужд ; у них должно быть жилье, соответствующее их потребностям и состоянию здоровья ; государство должно заботиться о здоровье своих пожилых граждан, создавать для них соответствующие социальные службы, поддерживать пожилых, живущих в домах для престарелых, уважать неприкосновенность их личности и обеспечивать возможность таким пожилым принимать участие в решениях, касающихся условий жизни в домах для престарелых. 

Международная стратегия действий по проблемам старения на 2002 г. Цель документа - обеспечение пожилому населению всех стран мира возможности жить в безопасных и достойных условиях и продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправных граждан. Стратегия призвана стать в руках руководителей, отвечающих за выработку политики, практическим инструментом, который должен помочь им сосредоточить внимание на ключевых приоритетных задачах, связанных с процессами индивидуального и демографического старения. 

В Стратегии обсуждаются несколько центральных тем, которые получили отражение в подробных рекомендациях в отношении действий на национальном уровне. Это : обеспечение безопасных условий жизни пожилых людей ; создание условий для того, чтобы пожилые люди могли принимать полноправное и эффективное участие в социальной, экономической и политической жизни общества, в частности, посредством приносящего доход и добровольного труда ; реализация творческого потенциала, обеспечение благосостояния на протяжении всей жизни ; обеспечение гарантий соблюдения экономических, социальных и культурных прав пожилых людей, их гражданских и политических прав, включая ликвидацию всех форм возрастной дискриминации ; принятие обязательств в отношении обеспечения равноправия пожилых женщин путем ликвидации дискриминации по признаку пола, а также всех других форм дискриминации ; оказание пожилым людям медицинской помощи и поддержки. 

Почему мы говорим об этих международных правовых актах ? Каким образом они могут быть использованы в практической правозащитной деятельности ? Во - первых, они содержат принципы, к соблюдению которых в идеале должно стремиться каждое государство. Во - вторых, если Российская Федерация ратифицировала эти международные правовые акты, то в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации они становятся составной частью ее правовой системы. Т.е. наше государство взяло на себя обязательства исполнять нормы, содержащиеся в международно - правовых актах. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законом, применяются правила международного договора. Процедуры имплементации норм международного права различны, зачастую предусматриваются самими международно - правовыми документами. Иногда достаточно ратификации международного договора, и его нормы становятся нормами прямого действия, а иногда требуется принятие национальных нормативно - правовых актов, внесение изменений в действующие и т.д. 

Попробуем оценить, насколько воплощены и соблюдены международные нормы, регулирующие положение пожилых людей, в нашем национальном законодательстве. Главным законом страны является Конституция Российской Федерации. В ней содержатся нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, а также нормы особо, касающиеся пожилых людей. К ним относятся ст. 7 КРФ, устанавливающая, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, в том числе через систему социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и другие гарантии социальной защиты. Особое значение для положения пожилых людей имеет конституционные нормы о праве на жилище, частной собственности и праве на получение квалифицированной юридической помощи. Однако, в Конституции РФ отсутствует норма о приоритетной защите прав пожилых людей. 

Законодательство РФ, направленное на реализацию этих конституционных норм, также условно можно разделить на 3 части : нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей ; нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей ; нормы, регулирующие положение особых категорий пожилых людей.

В первой группе относятся нормы, закрепленные во многих законодательных актах ( Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Основы законодательства об охране здоровья граждан и др.). Ко второй группе норм можно отнести законы «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». К третьей группе относятся, например, Закон «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите инвалидов». 

Если остановиться на каждой из этих групп, следует особо выделить наиболее значимые моменты. Применительно к проблеме реализации представителями старшего поколения свих имущественных прав и их защиты особый интерес представляют нормы, касающиеся обязательств, вытекающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивением, доверительном управлении имуществом ; нормы, касающиеся использования патронажа над дееспособными гражданами. 

В семейном законодательстве имеется ряд норм, регулирующих положение пожилых людей в семье, их взаимоотношения с детьми, внуками. По мнению В.М. Васильчикова, семейное законодательство должно также урегулировать вопрос о защите пожилых людей от насилия в семье. Пока никаких специальных норм на этот счет нет. Внимание к этой проблеме возникает только тогда, когда насилие приобретает характер уголовно наказуемого деяния. 

В жилищном законодательстве в отношении пожилых нет норм, обеспечивающих реализацию их конституционного права на жилище и особую защиту от посягательств в этой сфере. Случаев же махинаций с жильем, жертвами которых были именно пожилые люди, очень много. Существующие нормы в основном касаются отдельных категорий пожилых людей : ветеранов, инвалидов, реабилитированных лиц, Героев Советского Союза, Российской Федерации и Социалистического Труда ( касающиеся преимущественно льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ). 

В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан впервые было выделено определение прав не только граждан в целом, но и отдельных групп населения в области охраны здоровья. Одна из таких групп - граждане пожилого возраста. За ними закреплено право на медико - социальную помощь на дому и в учреждениях здравоохранения, на лекарственное обеспечение, в том числе и на льготных условиях. Основы не детализируют порядок и условия получения льгот по оказанию медицинской помощи социальным группам, входящим в категорию «граждане пожилого возраста» ( одинокие, престарелые, инвалиды, ветераны, малоимущие пенсионеры и т.д. ). Урегулирован порядок оказания медицинской помощи ветеранам ( Закон «О ветеранах» ). Вопросы охраны здоровья пожилых затронуты также в законах «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О социальной защите инвалидов», «О лекарственных средствах». 

В сферах пенсионного обеспечения и частично социального обслуживания существует достаточно детальная регламентация прав граждан пожилого возраста. Но в связи с пенсионной реформой и принятием закона о монетизации льгот возникает много противоречий в правовом регулировании этой сферы, а также вопросов, связанных с созданием механизмов исполнения новых норм. 

Важным документом является Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 2002 - 2004 гг. По ней можно судить о тех практических мерах, которые государство предпринимает для того, чтобы реализовать конституционные гарантии прав пожилых граждан и улучшить их положение. Целью федеральной целевой программы провозглашено создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно - досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества. На реализацию программы выделено 928 млн. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации программы - усиление защиты прав и законных интересов пожилых людей, улучшение их социального положения, создание учреждений нового типа для предоставления пожилым людям жизненно важных услуг ; повышение уровня социальной адаптации пожилых людей и упрочение социальных связей. Для достижения этих результатов в рамках программы предусмотрены мероприятия, которые, по моему мнению, мало направлены на оказание адресной помощи пожилым людям. Это в основном исследования или принятие неких мер, «направленных на улучшение координации деятельности по предоставлению помощи и услуг гражданам пожилого возраста» и т.п. Среди конкретных мероприятий можно назвать : приобретение современной медицинской техники и оборудования для госпиталей ветеранов войн, больниц медико - социальной помощи, хосписов ; развитие сети гериатрических кабинетов в амбулаторно - поликлинических учреждениях здравоохранения ; закупка автотранспортных средств для учреждений социального обслуживания ; предоставление пожилым людям жизненно важных социальных услуг по доступным ценам ( служба социального такси ). Кроме того, программой было предусмотрено проведение всероссийского конкурса социальных проектов, направленных на активизацию деятельности общественных объединений в сфере защиты интересов граждан старшего поколения, предоставления им услуг, налаживания социальных контактов ( на это было выделено 3,5 млн. рублей).