中国：老龄化社会呼唤老年公寓

人民网，2007年3月22日

在全国政协十届五次会议期间，全国政协委员郭松海向大会提交了兴建老年公寓的提案。提案介绍说，当前我国已进入老龄化社会，统计数据表明，2000年我国60岁以上的老年人口占总人口的比例达到10.2%，老年保障已成为老百姓普遍关心的话题，是构建和谐社会的重要内容，也是国家的职责。 

　　提案指出，我国目前的养老多为是传统的家庭养老，给上班族子女增加了压力，同时独居老人、空巢老人也在增多，一些老年人的晚年生活较为困窘。因此，除了家庭养老保障之外，还应该建立相应的社会保障。兴建老年公寓，就是重要途径之一。目前，城市老年公寓成为越来越多老年人养老的首选，老年公寓的有效需求正在不断增强。但是，老年公寓还存在着诸多问题，主要表现在：一是老年公寓建设供不应求，数目少、规模小；二是政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老年公寓和养老机构资金投入不足、管理不善；三是在部分企事业单位所办养老机构入住率不高的同时，民间资本介入福利事业的优惠政策落实困难。 

针对上述问题，提案提出了相应的政策建议，主要有： 
　　1、政府要为老年公寓持续发展提供保障。依据国外经验和我国的具体情况，老年公寓以经营性与公益性相结合为好。建设老年公寓要强化政府的主导作用，根据经济和社会协调发展的要求，制定发展社区养老保障体系规划，制定和完善老年公寓住房的发展目标，将老年公寓住房的布局、数量、规模、设计以及住房产权、体制改革等方面内容，纳入国民经济和社会总体规划之中，并提出适合我国市场需求的阶段性目标和计划，以保证老年人对住房的需求。及时改善那些现有设施和条件差的老年住房，确保老年公寓住宅的持续、健康发展。 

　　2、解决好老年公寓的融资问题。首先，建设老年公寓需要发挥政府的主导作用，政府要将老年公寓的建设部分纳入地方财政预算，定期对老年公寓给予专项财政拨款，在土地和税费等方面要实行优惠政策。其次，应坚持社会事业社会办的原则，充分挖掘和利用现有的社会资源为老年人提供各方面的服务；多渠道筹集资金，鼓励和吸引国内外有实力的开发商来兴建和管理老年公寓，吸收慈善机构募捐款额，社会团体的互助金和个人捐助等。第三，在个人筹措资金方面，可以通过老人的旧房置换、返本销售入住等多种方式进行资金运转。许多老年人已有住宅产权，可通过住房二级市场将其变现，再购置或租用适合自己的老年公寓住房。银行还可以从老年人的需求和特点出发，制定住房抵押贷款办法，如反抵押贷款购房。 

　　3、制定优惠政策，支持福利性养老事业和老年公寓建设。为进一步鼓励社会资金进入养老产业，国家民政部社会福利和社会事务司应制定 “民办公助”、“公办民营”的优惠政策，使民办福利机构运行成本减少，促进社会福利市场化的进程。兴办福利机构和老年公寓，虽有创业阶段利润率低、成本回收慢等弱点，但给予适当的优惠政策，再依靠企业的实力，完全可以让养老产业得以更好地发展。温州市出台了相关政策，采取减免税费等措施，积极倡导和支持社会力量兴办社会福利事业，极大地调动了社会各界的积极性，民办福利机构已占城镇福利机构床位总数的80%。这种敬老院和老年公寓的出现，使国有福利院、敬老院受到了冲击，但市场化的竞争可以促使他们转变机制，在设施建设和服务上下功夫，把社会福利事业越办越好。 

　　4、制订福利性养老机构和老年公寓的建筑与环境标准，规范养老公寓市场的发展。组织或授权有关部门制订建筑和环境标准审批项目，实现质量控制；同时，制定科学的质量管理标准，在养老机构和服务管理上推行评估体系，实行评估审核。奖励符合质量标准的机构，督促不符合质量标准的机构改进工作，对最终不能达到质量标准的机构，取消资格，或吊销执照。 

　　5．建立和完善老年住房的相关法律法规。法律法规是解决好老年人住房问题的保障条件。日本为推进老年人住宅的发展和居住环境无障碍化，1994年实行了《中心建筑法》，2000年公布实行了《无障碍交通法》以及《老年人居住法》等。韩国有《老年福利法》、《住宅建设促进法》。为了推进老年住房的发展，我国应建立和完善老年人住房的法律和法规，并认真执行。 

　　（郭松海：全国政协委员、山东经济学院房地产经济所所长、山东省政府参事）