未富先老制约经济发展 专家建议提劳动年龄上限

胡建辉, 法制日报

2012年4月9日

中国

 

“老龄化与健康”成为今年4月7日世界卫生日的主题。

面对人口老龄化已成为全球现象，有专家认为中国是在尚未实现现代化、经济还不发达的情况下提前进入老龄社 会，即“未富先老”；养老服务体系滞后于养老服务需求，是“未备先老”。中国应当如何积极应对？《法制日 报》记者就此采访了中国社会科学院老年科学研究会会长熊必俊。

据介绍，当65岁及以上老龄人口占总人口的比例从7%上升到14%，就标志着从“老龄化社会”过渡到了“老 龄社会”。完成这一过程，法国用了100多年，而巴西、中国、日本、智利等国只用25年左右。

对此，熊必俊说，从联合国人口基金统计结果来看，人口老龄化主要是两个原因，一是人口出生率下降，二是人类 更加长寿。中国也是如此。预测到2015年，我国老龄人口占总人口的比重可能上升到15.2%，而劳动年龄 人口比重下降到66.0%。总供养比上升到51.6%，将面临“人口红利”(指劳动年龄人口比重高于 66.6%，总供养比低于50%)之窗即将关闭的挑战。

对到2015年中国一对年轻夫妇要供养双方父母4个老人的普遍现象，熊必俊认为，经济发展，收入增加，供养 能力提高，可以提高老龄化的承受能力。同时随着老年人健康水平的提高，延长预期寿命，可增加劳动力资源。当 然还包括提高全民素质，弥补劳动年龄人口数量减少的不足；提高劳动年龄上限，通过立法，延长“人口红利” 期。

熊必俊说，劳动年龄人口的年龄界限不是永久不变的，确定劳动年龄范围的主要依据是人口资源状况、社会生产力 发展对劳动力数量和质量的要求、人口预期寿命和科学教育发展水平。随着社会生产力的发展，人口素质提高和预 期寿命延长，需要而且有可能相应提高劳动年龄上限，使劳动年龄人口比重保持在有利于社会经济和养老保险可持 续发展的水平上。

他说，我国“十二五”规划将人均预期寿命提高1岁作为重要发展目标。如果我们随着预期寿命提高，把劳动年龄 上限从“十二五”规划起每个“五年规划”提高1岁，到2035年提高到64岁，届时劳动年龄人口比重从 58.1%上升到71.5%，增加7.1个百分点，总供养比也会从72.2%下降到53.3%，使“人口红 利”延长到2030年以后。