back
Some
related articles :
|
 |
Социальная
помощь:
движение к
справедливости?
Social
Protection: A Movement to Justice?
Анна
Нестарова
Anna Nesterova
Аргументы
и факты в
Украине, 22
августа 2002
Argumenty
i Facty v Ukraine, August 22, 2002
Sum: Total
amount of subsidies and compensations provided by current legislation in
Ukraine exceeds 18bln grivnas a year. But the real amount available in the
budget for the year 2003 is approximately 3bln grivnas
(1 US dollar equals approximately 5.5 grivnas.)
 Математика
не сходится
Надо отдать
должное
чиновникам
соответствующих
министерств,
мужественно
пытающимся
свести
щедрость
украинских
депутатов,
принимающих
законы о
льготах,
которые тем
самым
расширяют
список
льготников,
с реальными
возможностями
государственного
бюджета. К
слову, сумма
денежных
компенсаций,
по
действующим
сегодня
льготным
программам,
примерно
равна 18 млрд.
грн., в то
время как на
обеспечение
социальной
политики в
бюджете
выделено
чуть больше 3
млрд. Так что
водителя,
отказывающегося
возить «лишнего»
инвалида в
маршрутном
такси или
автобусе,
можно
понять - ведь
льготное
обслуживание
обеспечивается
за его счет.
Кстати, эта
проблема
уже
получила
резонанс
после того,
как
киевская
горадминистрация
решила
провести
эксперимент.
Суть акции в
том, чтобы
обязать
маршрутные
такси
увеличить
количество
льготных
пассажиров
в машине до 30%
от общего
числа мест. В
результате,
один из
ведущих
перевозчиков
категорически
отказался
выполнять
новое
требование.
Мотивация
отказа -
потеря
возможности
обеспечить
кредиты,
взятые на
расширение
автопарка.
Но не все так
мрачно.
Кабинетом
министров
Украины был
принят ряд
документов,
цель
которых -
упорядочить
отечественную
социальную
политику, в
частности,
речь идет о
государственной
программе
замены
существующей
льготной
системы на
адресную
денежную
помощь.
Специалисты
рассчитывают,
что
благодаря
этой
программе
социальная
политика
приобретет
форму
реальной
защиты
действительно
нуждающихся
слоев
населения.
Нонсенс
сегодняшней
ситуации, по
мнению
заместителя
госсекретаря
Министерства
труда и
социальной
политики
Виктора
Дьяченко,
состоит в
том, что
социальная
защита в
Украине не
зависит от
благосостояния
льготника.
То есть,
право на
социальную
защиту
используют
не только
малообеспеченные
граждане, но
и льготники,
чей уровень
доходов
далек от
черты
бедности.
К тому же не
все
льготники
имеют
одинаковую
возможность
использовать
свое право
на ту или
иную льготу.
- Посудите
сами, -
говорит
Виктор
Николаевич, -
если
льготник
живет в
городе, где
есть
отопление,
канализация,
электричество,
телефон,
развитая
транспортная
система -
суммарно он
получает
гораздо
больше, чем
житель
сельской
местности,
где из всего
перечисленного
есть только
электричество.
Где же здесь
социальная
справедливость?
Или давайте
сравним,
скажем,
прокурора,
который
имеет
профессиональную
льготу -
право на
оплату
половины
стоимости
жилья, при
этом нигде
не
оговариваются
размеры
этого жилья,
и какую-нибудь
старушку-пенсионерку,
получающую
субсидию на
коммунальные
услуги. Кто,
реально,
обходится
государству
дороже?
Очевидно,
что
существующая
система
требует
изменений.
Так же
очевидно,
что
провести
такую
масштабную
реформу за
короткий
период
времени
невозможно
и для ее
проведения
у Кабмина
есть целая
стратегия,
рассчитанная
на
несколько
этапов.
Каждому
тонущему -
свои
подъемные
Первый этап -
персонификация.
Собственно,
эта часть
реформы
ведется уже
сейчас, на
местах. С 2003
года
начнется
создание
единого
автоматизированного
реестра лиц,
имеющих
право на
льготы. Он
составит
базу для
перехода от
безналичной
системы
льгот к
адресной
выплате
денежной
компенсации.
Предполагается,
что в
процессе
персонификации
будет
отрабатываться
механизм
сбора
необходимой
информации
для
формирования
базы данных
льготников.
После этого
начнется
второй этап
реформы.
Будет
разработано
соответствующее
законодательное
и
нормативно-правовое
поле для
замены
системы
льгот на
адресную
денежную
помощь. На ее
основе
планируется
осуществить
переход к
денежной
форме
оплаты
льгот в
жилищно-коммунальном
и
транспортном
хозяйствах.
И лишь на
третьем
этапе
стратегии
предусматривается
осуществить
переход к
полной
замене
льгот на
адресную
денежную
помощь,
которая
должна
обеспечивать
право
граждан на
социальную
защиту.
Главная
идея новой
стратегии
состоит в
том, чтобы
упорядочить
существующую
в стране
систему
льгот и
сбалансировать
государственную
социальную
политику,
оказывая
помощь
только тем
гражданам,
которые в
ней
нуждаются.
Богач,
бедняк
Предыдущие
попытки
государства
социально
защитить
наиболее
уязвимые
слои
населения, и
тем самым не
допустить
резкого
падения
жизненного
уровня в
стране
привели к
обесцениванию
самой идеи
социального
обеспечения
граждан,
имеющих
наибольшие
заслуги
перед
Родиной.
Говоря о
реформе,
работники
Министерства
труда и
социальной
политики
подчеркивают,
что сегодня
льготами
меньше
всего
обеспечены,
если не
нищие, то все-таки
бедные люди.
Как правило,
они
пользуются
многими
видами
льгот реже,
чем другие.
С точки
зрения
справедливости,
конечно,
нельзя
сравнивать
учительницу
и академика
на пенсии.
Имеет ли
общество
моральное
право
отказывать
академику-пенсионеру
в льготах
лишь потому,
что его
пенсия
позволяет
ему даже не
задумываться
о бедности? В
любом
случае,
проведением
реформы
руководит
межведомственная
комиссия,
куда входят
как
представители
практически
всех
министерств,
так и
представители
ветеранов, «чернобыльцев»
- в общем, без
участия
самих
льготников
не
обойдется, а
они сами
себя не
обидят. К
тому же,
времени до
введения
льгот по-новому
еще
достаточно.
Судя по
имеющемуся
у Минтруда
плану, это
должно
произойти
не раньше 2006
года.
Copyright
© 2002 Global Action on Aging
Terms of Use | Privacy
Policy | Contact Us
|
