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上海个人账户养老金将市场运营
记者 陈小莹
中财网，2006年1月26日
昨日召开的2006年度上海市劳动保障工作会议上传出消息，上海市将在今年2月推出"城镇养老保险"(下称"城保")养老金新计发办法。这是上海市被列入全国扩大做实养老金个人账户的8个试点省市之后，为逐步做实城镇从业人员养老金个人账户而出台的第一项具体政策。
分基础养老金和个人账户两部分
新的养老金将由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金与缴费年限(工作年限)适度挂钩，实行多缴多得，缴费年限长的水平高，缴费年限短的水平低。对个人账户养老金，劳动保障部门将通过市场运营实现保值、增值。2006年，上海市个人账户养老金的运营收益率预计为4%。
为确保新老办法的平稳过渡，上海市将对2005年11月1日以后所有领到"'虚账实记'告知单"，并在5年内按照企业办法退休的人员，给予一次新老办法的选择机会。
上海市市长韩正在会上强调，今后一个时期，上海完善社会保障体系总的指导思想是"要分类、有梯次、保基本、广覆盖"。当前，重点是推进两项工作：一是完善城镇养老保险制度，要按照国家的精神和试点工作要求，结合上海实际，坚持统账结合，逐步做实个人账户。二是坚持需要与可能相结合，逐步解决部分特殊群体的保障问题。
来自国家劳动和社会保障部的数据显示，由于原先统筹基金占用个人账户的情况严重，目前全国养老金个人账户的空账运行数额估计已达8000多亿元。在辽宁、吉林、黑龙江三省进行养老金改革试点的基础上，国务院于去年12月14日下发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险的决定》(国发[2005]38号文件)，其核心是逐步做实个人账户和改革基本养老金的计算方法，并作出了进一步扩大试点的决定。
今年将细化"城保""镇保""农保"的衔接
上海市副市长周太彤在会议上回顾了上海养老金制度改革的三个阶段：第一阶段从1986年至1993年，养老金由完全出自单位统筹，转变为个人缴费加单位统筹的形式；第二阶段从1993年至2003年，参保范围由企业职工扩大到全体城镇从业人员；第三阶段从2003年至今，主要措施为做实个人养老金账户，开始逐步通过财政补贴、市场运作等一系列方法减少空转的数额。
周太彤表示，本次改革是对上海2003年开始的养老金改革的延续。上海市已于2005年第四季度完成了全市个人养老金的"虚账实记"工作，为本次"城保"养老金新计发办法的推出奠定了基础。
2006年，上海市还将进一步细化"城保"、"镇保"、"农保"之间转化衔接的政策，年内启动将"农保"统筹层次从乡镇提升到区县的工作，并将外来从业人员综合保险的参保人数提高到200万以上，并探索把失业保险金期间的失业人员纳入医疗保险范围，把在上海市工作或生活满一定年限、年龄在70岁以上的无保障老人纳入基本养老和医疗保险体系。
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