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养老金也有偏向
人民日报
2006 年7月28日
企事业单位员工养老金制度不同，以至同样是退休，他们的待遇大不相同。“差不多学历、工龄的，事业单位人员的退休金比我们企业的多一大截”
晚上７点半，胡先生的老伴还没有回家，他坐在电视机前边看边等。
胡先生今年６４岁，家住上海市静安区西康路。他和老伴都是１９９７年从企业退休的。老伴在职时曾担任工厂的党总支书记和生产厂长，退休后又找了一份工作，到青浦区一家台资企业上班，一周工作６天。
“比没退休时还辛苦。但是没办法，养老金太少，解决不了问题。”胡先生介绍说，目前他自己每月的养老金是１０７５元，老伴是１０２５元，在上海这样的收入要格外精打细算地过日子。去年，上海市居民家庭人均年可支配收入１８６４５元。
“没法和事业单位退休人员比。差不多学历、工龄的，他们的退休金一般比我们多一倍，有的要多两三倍。而且，年纪比我们大、退休比我们早的企业职工，养老金比我们还要少。”
胡先生认为，虽然各人的能力、贡献有大小，在职时收入应当有差别，但退休之后，就不应该有这么大差距了。何况，他们这批退休人员，在职时大多没有开展养老保险，不涉及缴纳养老保险费多少的问题。因为感受到差距，胡先生往往不建议周围的晚辈到企业工作。
与胡先生同住一个小区的马老师，退休后生活状况确实要好很多。她１９６９年大专毕业后分配到一所中学做教师，１９９９年退休。论学历，她与胡先生的老伴一样，但她每月可以领到约２０００元退休金。
马老师做过比较，她的退休金确实比一般的企业退休职工要高很多。“我们大专毕业后，有的同学分到企业，退休后每月的养老金也就１０００元多一点。”她觉得，同样的受教育程度，各方面情况也相差不多，大家的收入不应该差这么多。
“在职时大家都差不多，一退休收入就明显减少了”
最近中央部署收入分配改革，而且明确会适当提高企业退休人员养老金标准。从报纸上看到这些消息，不少退休人员特别高兴。
“其实这几年，国家也上调过企业养老金，但和事业单位退休金相比差距还很大。这次再适当把企业离退休人员的养老金提高一些，大家心理也会平衡些。”５２岁的程先生说。程先生原来在上海一家大型钢铁厂上班，今年刚办了退养。他反映，企业退休职工养老金与机关事业单位人员退休金的差距的背后，涉及一个养老“双轨制”的问题。
程先生说，他在岗的时候，每月也有近３０００元的收入，“这个数字与事业单位职工相差并不大”。如果在企业担任一定职务，可以拿到４０００元甚至更多。但退休之后，事业单位人员的养老金与在职时月收入相比，基本不会有太大的下降，可作为企业职工，“一退休收入就明显减少了”。
这一点，上海市徐汇区龙华路的刘先生感触尤深。他１９６５年大学本科毕业，分配到一家国有企业，一直干到４年前退休。从１９８４年起，他当了１０多年厂长。“养老金一个月才１４００元，从前上班时，我们这些厂领导的收入是现在的好几倍呢！同样是大学毕业，要是当时分配到事业单位或者机关，现在待遇就要好多了。”
接受采访的大多数企业退休人员表示，退休后收入骤降，使他们的生活受到很大影响。“不生毛病不要紧，生了毛病吃不消。”这是他们普遍的担心。
事业单位养老保险，制度设计上与企业存在分割
据了解，企业退休人员养老金偏低、与事业单位人员退休金存在相当差距的现象，在全国各地普遍存在。一些中西部地区，这种情况更为突出。
劳动部门的有关人士介绍说，在上世纪八九十年代，机关企事业单位人员的退休金差距并没有现在这么大。在相当长的一段时期，企业与机关事业单位实行统一的级别工资制度和单位退休制度。
１９９３年以后，企业与机关事业单位实行不同的工资制度，企业职工完成了由单位退休向养老保险制度的过渡，实行了基本统一的社会化养老金制度；相比之下，机关事业单位的退休制度并没有太大变化，退休人员待遇与在职人员的关联度甚至还得到了强化。企事业单位离退休人员的待遇随之逐渐拉大。
“这种现象有多方面的原因，比如转轨时期的特殊性、多层次的养老保障体系还不够完善等。另一个主要原因是事业单位的改革滞后于企业单位。”上海社会科学院社会发展研究院院长卢汉龙认为。他指出，随着市场经济体制改革逐步深入，原来的很多国有企业经营出现困难，效益明显下滑，企业赢利的部分往往用于再生产等。与此同时，很多的事业单位也进行了市场化的运作，但其赢利往往用于分配。而事业单位原本占有的国有资源并没有减少，也就是说，体制内与体制外的好处都享受到了。
他认为，从长远看，机关和事业单位的养老保险，在制度设计上不应与企业相互分割，而应当保持一致。这样既有利于保持国家社会保障制度的统一，又有利于人员流动和统一的劳动力市场的形成。此外，在企业建立基本养老保险的同时，国家也应以更大的力度推行补充养老保险，如企业年金等，以保障退休人员生活。
不过，卢汉龙也指出，所说的企业单位离退休人员待遇偏低，主要指原国有企业员工。现在企业概念已经多元化了，不仅是国有企业，还有大量的外资企业和民营企业。为吸引人才，很多外资企业和民营企业往往会给员工优厚的待遇，一些效益较好的企业，还为员工买了商业保险等。也就是说，再过１０年或者２０年，这些企业退休员工的待遇与现在完全不一样。
链接
●目前我国参加基本养老保险的人数已达１．７亿人，多数为企业职工。２００４年，全国企业退休职工退休金人均为７８３１元，事业单位的职工退休金为１４６４４元，机关单位的职工退休金为１５９３２元。２０００年至２００４年的５年间，全国企业职工的退休金以年均６．３１％的速度增长，机关和事业单位职工的退休金增长速度分别是１３．４５％和１１．６７％。
●国家一直注重提高企业离退休人员养老金水平，并清理历史拖欠。基本养老金当期拖欠逐年减少，１９９８年平均每月拖欠６亿多，２０００年每月拖欠１亿多元，２００４年和２００５年全国已连续两年无当期拖欠。
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