Россия

16 Марта,  2007

— Вячеслав Николаевич, по каким критериям вы оцениваете уровень жизни российских пенсионеров?

— Сегодня основным, а зачастую и единственным доходом пожилого россиянина является пенсия. Для нас важна не столько абсолютная сумма в рублях, сколько покупательная способность пенсии (ПС) — то есть количество наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум пенсионера (ПМ), которое можно купить на пенсию. Проще говоря, больше она или меньше прожиточного минимума. По этому критерию мы и проводим анализ. Так, сегодня покупательная способность средней трудовой пенсии по старости, которую получают более 29 миллионов человек, лишь немного превышает прожиточный минимум (2500 рублей в месяц). Пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии вообще ниже этого норматива. По оценкам ВЦУЖа, от 15 до 19 миллионов россиян получают пенсии, которые недотягивают до прожиточного минимума, среди них 10–14 миллионов тех, кто живет на трудовые пенсии по старости.

Наиболее низкий уровень покупательной способности трудовых пенсий по старости зафиксирован нами в Мурманской области — 0,75 (по отношению к ПМ), ненамного больше показатели в Камчатской, Амурской областях, Эвенкийском, Корякском, Таймырском АО, Еврейской автономной области, Приморском и Хабаровском краях. Наиболее высокий — в Алтайском крае (1,41), близки к этой планке показатели в республиках Марий Эл, Калмыкия, Мордовия, Башкортостан, в Липецкой, Кемеровской, Белгородской, Оренбургской, Волгоградской областях (данные на 2006 год по экспертным оценкам ВЦУЖа).

В прошлом году вместе со Счетной палатой мы провели большое исследование о совокупных доходах пенсионеров во всех регионах России. Оказалось, что роль ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и иных мер социальной поддержки сильно преувеличена. На самом же деле удельный вес выплат и субсидий в большинстве регионов является незначительным по отношению к трудовой пенсии по старости и составляет не более четверти ее. То есть суеты вокруг льготополучателей много, а положение их от этого намного лучше не становится. Постоянная нехватка денег обрекает пожилых людей на жизнь, полную унижений. А ведь если разобраться, то пенсионер в отличие от ребенка не иждивенец, он заработал свою пенсию многолетним трудом, но ее размер автоматически сталкивает получателя в малоимущий слой.

— Почему старики вынуждены бедствовать?

— Невысокий уровень пенсий определяется прежде всего низкой заработной платой в нашей стране. Отчисления в государственный и негосударственные пенсионные фонды не соответствуют ни требованиям времени, ни общепризнанным мировым стандартам. Пока у нас будет такая зарплата, трудовые пенсии по старости и другие страховые выплаты в большинстве своем останутся нищенскими. К сожалению, в настоящее время кардинальной реформы заработной платы правительством не предусмотрено. А это должна быть главная реформа, от которой зависят возможности работающих достойно обеспечивать свои семьи, помогать родителям, а также размеры социальных выплат и пенсионерам, и многим другим категориям их получателей.

Однако уже сейчас можно попытаться подтянуть пенсии хотя бы к прожиточному минимуму, если усовершенствовать пенсионную систему. Как известно, в России существуют два вида пенсий — социальные и трудовые. Первые выплачиваются независимо от того, работал человек или нет. Это государственные гарантии перед пожилыми гражданами, которые не могут уже сами себя обеспечивать. А вот трудовые пенсии основаны на страховых принципах. Пока ты трудоспособен, работодатель перечисляет за тебя деньги в Пенсионный фонд, страхует на тот период, когда работать уже не сможешь. От общей суммы перечисленных средств, от возраста и так называемого коэффициента дожития зависит, сколько будет получать пожилой человек, выйдя на заслуженный отдых. Как видим, социальные и трудовые пенсии базируются на разных принципах. Соответственно и аккумулироваться финансовые средства должны в разных фондах. У нас же все смешано в одном котле. Давно пора освободить Пенсионный фонд от несвойственных ему выплат. Это позволит сбалансировать его бюджет и увеличить страховые пенсии. Для социальных выплат, в том числе и базовой части трудовых пенсий, а также всевозможных пособий, целесообразно создать Фонд государственных гарантий. Причем свои гарантии государство должно выплачивать не за счет взносов граждан, а за счет средств от приватизации, акцизов, Стабилизационного фонда… А усилия Пенсионного фонда направить на реализацию исключительно страховых принципов в обязательной пенсионной системе.

К сожалению, к этим доводам правительство не прислушивается. Чиновники равнодушны к проблемам «простых смертных» и потому, что сами живут по другим пенсионным правилам. А это в корне неверно. Как и то, что деятельность министерств у нас разрозненна, не направлена на конечный результат — повышение уровня и качества жизни людей. Новые положения и законы никак не согласовываются между собой, никто не отслеживает, как повлияют различные решения на незащищенные слои населения. К примеру, дали старикам прибавку к пенсии и в это же время повысили тарифы на телефонную связь и жилищно-коммунальные платежи. Вот и получается, что одной рукой государство дает, а другой забирает.

— Возвращаясь к разговору о низком уровне жизни пенсионеров… Как определить ту черту, жизнь за которой уже никак нельзя назвать достойной?

— Сегодня у нас к бедным относят тех, чьи среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума. И если исходить, как это делает Росстат, только из уровня денежных доходов, то в 2006 году бедняков в России было примерно 14%. Но с учетом плохих жилищных условий, изменить которые граждане не могут, численность самого нижнего класса, как показали наши исследования, составляет около 42%. Это более 50 миллионов человек. Плохие жилищные условия мы определяем по двум критериям. Первый, когда на одного человека приходится меньше жилой площади, чем предусмотрено учетной нормой, действующей в регионе. Второй критерий — плохое благоустройство жилища (отсутствие либо электричества, либо канализации, либо холодной воды, либо системы отопления…). Результат — около 40% россиян живут именно в неприемлемых, унизительных и вредных условиях! Причем многие из них без перспективы на улучшение. А бывает и наоборот, квартира нормальная, но почти вся пенсия человека уходит на оплату коммунальных услуг. Вот почему, если смотреть только на доходы, ситуация по стране терпима, а с учетом жилищных проблем о масштабах бедности этого сказать нельзя.

— Известно, что специалисты ВЦУЖа в своих исследованиях отталкиваются не только от понятия «прожиточный минимум пенсионера», но и от так называемого «восстановительного потребительского бюджета пенсионера». Что это такое?

— Прожиточный минимум — это урезанный минимальный потребительский бюджет. А восстановительный потребительский бюджет позволяет на минимально необходимом уровне удовлетворять основные потребности пенсионера в питании и приобретении более широкого набора (и с более приемлемыми сроками службы) непродовольственных товаров и платных услуг. Его состав шире прожиточного минимума и обеспечивает простое воспроизводство человека или семьи. Восстановительный — то есть тот, который отражает все самые необходимые потребности пенсионера с учетом состояния его организма и специфических проблем людей старшего возраста. Ведь у пожилого человека слабое здоровье, а значит, нужны лекарства; если он живет отдельно от детей, ему нужно периодически их навещать, а это расходы на транспорт; добавьте к этому потребность в отдыхе — поход в театр, на концерт… У государства же другой подход: 50% от ПМ идет на питание, а остальные 50% — в основном на непродовольственные товары и жилищно-коммунальные услуги. Правда, потребление части пенсионеров обеспечивается дополнительно за счет ежемесячных денежных и иных видов выплат, например дополнительного лекарственного обеспечения. Но оно (или деньги вместо него) полагается далеко не всем пенсионерам.

Когда мы сформировали нормативно восстановительную потребительскую корзину и подсчитали восстановительный потребительский бюджет для пенсионера, то обнаружили, что он получился в 2,5–3 раза больше официального прожиточного минимума для пенсионеров. Именно восстановительный потребительский бюджет и должен лежать в основе государственных гарантий пенсионерам и обеспечиваться совокупными выплатами и прежде всего трудовыми пенсиями и другими государственными денежными выплатами.