江苏省东海县创新农村养老保险

新华日报

2008年2月26日

江苏省东海县桃林镇桃东村58岁的农民李树梅，现在每月可以拿到1800多元的“退休工资”。原来，去年，她儿子为她一次性缴了26万元养老保险金！按照多缴保险金、多得养老金的政策，李树梅现在得到的“退休工资”比一般公务员还高。“现在俺真是进了‘保险箱’了，今后的生活再也不用愁了。”她说。

东海县共有农业人口96万，其中农村养老保险参保对象48万人，但像李树梅这样参加了农村养老保险的农民，有30万人！一个经济并不发达的县，征缴的农村养老保险保费是省里下达任务的1100%，参保率名列全省前茅、苏北地区第一，难怪该县被国家劳动和社会保障部领导誉为新型农村社会养老保险的“东海品牌”和“东海速度”，创造了“农保奇迹”。

东海的“农保奇迹”是怎样创造出来的呢？

东海县劳动保障局有关人士将其中的“诀窍”概括为两个字：创新。

首先是创新参保制度。在东海县，参加新型农村社会养老保险的人员，每年最低只需交纳保费600元，当男年满60岁、女年满55岁之后，便可直接融入享受政府补贴直至终身的社会保障体系，每月按时领取养老保险金。明确政府引导、财政注入、个人参保的原则，普通农民实行“811工程”，个人拿出80%，乡镇财政补贴10%，村集体补贴10%；村干部实行“433工程”，个人拿出40%，财政补贴30%，集体补贴30%。

其次是在全国率先制定了养老保险金适时调整制度。该县规定，根据经济发展、物价指数、人均收入等因素影响，确定养老保险金每年增长8%。依据这样的涨幅标准，一般参保农民领取养老补助金10年后，月养老补助金将比第一年的月标准翻一番。

三是创新养老保险10年保证期制度。参保人员退休后生存超过10年的，养老金仍然正常发放，从增值基金中列支；生存不满10年的，不足部分由其继承人领取，确保每位参保人员退休后拿满10年养老金，消除了农民参保顾虑。

四是创新超龄人员养老保险返领制度，将超龄人员(女56-59岁、男61-64岁)纳入农保范围，超龄人员交齐规定的保费之后，不仅每月能领到养老保险金，还能一次性领回从规定年限到实际年龄的养老金，充分调动了农民参保的积极性。

五是创新养老补贴制度。只要子女参加新型农村养老保险，参保人的父母即使年龄不在农保范围(女60岁以上、男65岁以上)，也同样可以享受到每人每月30-80元的养老金补贴。这样做，既满足了当前超龄人员的养老需求，也激发了中青年农民的参保热情。对一些没有能力参保的超龄贫困户，由农保机构按月给每人发放30-80元的生活补贴，使贫困老年人同样享受到政府的惠民政策。

“这些创新举措使得东海农民参加养老保险的积极性空前提高。子女为老人投保相当普遍。”东海县农村养老保险管理人员说，“过去，农村养老主要靠土地、靠子女，现在情形正在改变，变成靠政策、靠社会了。”

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