中国养老地区状态差异大 60元养老金吃五碗米粉

杜萌, 中国青年报

2012年4月8日

中国

 

我国是目前世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且老年人口每年以3%速度快速增长。预计至2015年，我国老年人口将达到2.21亿，约占总人口的 16%。

温家宝总理在今年“两会”答记者问时表示，任内将实现城乡养老保险全覆盖。半个月后，3月29日，全国社会 养老服务体系建设工作会议提出：2015年要基本实现建立中国社会养老服务体系的总体目标。

字迹斑驳、白漆脱落的木牌竖挂在院门外一块墙上，经仔细辨认才能依稀识出“温州鹿城区黎明街道上蒲州村委会 党支部”18个大字。院门左侧一间空房的门旁，挂有“上蒲州村老龄协会”标牌。

“我们全村有2100多人，年满60周岁以上的有352人。政府对农村土地征收政策以2000年划界，我们 村养老靠不上政府现行征地款的补助。”村支部委员吴国银在接受《法制日报》记者采访时感叹着。
　
十几元一碗米粉
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六十元养老金

上蒲州村集体没有大的经济收入支撑，村集体土地1993年和1994年被政府征用时，征地款不像2000年 以后那样与养老政策紧密关联。征地政策折射出的时代变迁将上蒲州村“闪”在养老新政之外。

“如果按现在政策征掉我们村的近千亩地，30岁以下村民都能享受到养老保险的福利。”

据吴国银介绍，全村60岁以上村民有352名，因村集体财力达不到让每一名符合条件者享受养老福利，只能按 出生年月“排队”，结果有几十名老人无法实现养老福利，他们在村委会跟村干部拍桌子大吵大闹，说这样做不公 平。

上蒲州村与涂村接壤，相互比较显示出悬殊的差距。

“涂村60周岁以上老人每人每月能分到500元钱，他们村地多，有四五千亩。”村与村之间因自然条件导致养 老政策在现实中形成的贫富差距，让上蒲州村民徒叹奈何。

在温州，依照当地传统习俗，儿女若主动送老人去养老院，老人不但不肯去，还会痛骂儿女不念养育之恩把父母扔 出家门。不过，近年来，随着政府加大对国家养老政策和制度的宣传，一些文化程度高的农村家庭及在外有见识的 村民，面对传统习俗与养老新政的冲突，表现出明智的心态和选择。

“按政策，如果村民参军3年后回到村里，除3年军龄免除保险费外，他想补交12年总共15年的养老保险金， 需拿出7万多元钱。”吴国银说，家境贫困也成为一些村民无法更好地享受政府目前养老政策的障碍。

吴国银告诉记者，村里有人参军回来，弄明白养老政策的内容，家里有钱，一次交齐。等到60周岁，他就能每月 领取1000多元的养老金。但也有人当兵回来，由于家里拿不出这么多钱，就没法在将来享受养老政策给予的福 利。

记者采访时注意到：村与村之间、村民与村民之间贫富条件的异同，在养老政策的大力推行下显现出复杂多样的状 态。

“我们村的老人都拿到了政府给的60元钱。”上蒲州村一位上年纪的老人回答记者问题时说，“就算政府现在提 高到每月80元又怎样？温州生活开销大，物价贵。我们这里变城区以后，早上在外面吃碗米粉要花掉十几元，靠 那个钱能养老？”

有温州市相关调查显示：温州市农村老年人的主要经济来源还是以家庭其他成员供养为主的占52.5%，有离退 休养老金的只占17.3%，靠自己劳动收入的占24.4%，表明有近四分之一的农村老人仍需要自食其力。分 析认为，一旦这部分老人失去自理能力，经济来源也将难以保证。
　　
基础养老金发放100%
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让年轻人参保难

“我们前两年的主要工作是摸清2010年12月31日前年满60周岁以上人群的数字，凡符合条件的市区居民 能够享受到政府每月免费发给每人的60元基础养老金。”在温州市鹿城区滨江街道办公楼里，劳动保障所所长黄 云告诉记者：今年的主要工作对象转为45岁至59周岁的人群，按照浙江省下发的政策文件动员人们交费加入养 老保险。

“这项工作有难度。”黄云说，“更难的是动员16至45周岁这一档人群加入养老保险，很多人不理解也不愿意 加入。”

经温州市人力资源和社会保障局推荐，记者前往瓯海区采访基层社保工作。走进社区办公区，记者看到一工作台位 上方挂有“社保劳动就业”标志牌，这里是社区社保干部江如的工作岗位。

“我负责社区的城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险和未成年人医疗保险三项工作，其中，城乡居民医疗保险的 工作量最大，动员年轻人加入养老保险最难。”江如说。

养老科4人
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全区26.83万户家庭

“省委、省政府去年7月连发三份文件，一下子掀起了大家加入养老保险的热潮。”

吴爱菊是瓯海区人力资源和社会保障局养老科副科长。她所提到的三份文件，一是《关于解决未参保集体企业退休 人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(简称“221号文件”)；二是《关于调整城乡居民 社会养老保险部分参保人员待遇政策的通知》(简称“222号文件”)；三是《关于进一步解决部分精简退职人 员生活困难补助问题的通知》(简称“223号文件”)。

“三份文件发出后，我们养老科整天像医院门诊部或是菜市场早市那样子，人头攒动，不得了。”吴爱菊说养老科 包括科长在内仅有4人。而据第六次人口普查统计数据，瓯海区现有家庭户26.83万户。本来预计忙到3月 31日结束工作，看来要延迟至5月才能干完。

“为什么那三份文件能把大家的积极性完全调动起来？”

据吴爱菊介绍，关键是原先政策把交纳养老金的界限卡在1991年7月，此前参加工作的人若加入养老保险是得 不到政策认可的，而这次解决问题十分彻底。

记者查阅官方发表的三份文件内容获知：

“221号文件”的重要内容为：“正常缴费至法定退休年龄累计缴费年限仍不足15年的，可一次性补缴不足年 限的基本养老保险费，待达到法定退休年龄时，按规定申请领取基本养老金。本实施意见下发前已达到或超过法定 退休年龄的上述人员，可一次性补缴15年基本养老保险费后按规定申请领取基本养老金”。

“222号文件”的核心表述是：“曾经从事乡村医生、民办教师、代课教师、农村电影放映员等城乡居民”以及 “原下乡知青(含分配在农场、兵团当职工的知青)被纳入参加城乡居民社会养老保险的调整范围。”

“223号文件”着眼于“为解决六十年代初精简退职人员的生活困难”，浙江省委、省政府将“六十年代初由全 民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体、民主党派以及军事系统精简退职，现无经济收入、生活有困难的 精简退职人员按每人每月500元补助发放。

白领管理者
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蓝领工人

3月28日，温州市“金融综合改革试验区总体方案”经中国国务院常务会议批准实施，这对于改变温州中小企业 近年来的融资难是个好消息。
温州民营经济发达，据称拥有6000亿元民间资金，但在去年下半年，温州部分中小企业资金链断裂现象频频出 现。温州的中小企业老板、白领管理者和蓝领工人如何看待养老保险，由于被采访对象均不愿透露个人真实身份， 记者在温州市开发区采访时许诺被采访者在报道时采用化名。

岳盛梅是一家中型制造业公司的总经理，他说就企业的社会责任和贡献而言，公司应该为每位员工缴纳“五险一 金”，但现实情形是：普通工人因为挣钱不多，又直接减少薪金，他们不愿意加入养老保险。这些外地来的年轻人 认为60岁领取养老金实在太遥远，将来还不知道自己在哪里呢。

站在企业老板的立场来看，岳盛梅说，目前用工成本日益增加、利率上调，还有多项高额税收导致赚钱不易，“我 们民营企业自生自灭，要做到给每位员工上保险不可能”。

在开发区一家公司的院门口，记者遇到一位刚刚吃过晚饭的白领管理者杨光军(化名)。身为技术总监，杨光军从 江西老家来温州干了7年。他刚开始不了解养老保险这回事，现在与同在温州打工的妻子双双加入养老保险，以他 目前月薪标准，每月支付197元并不影响平时的生活。

丁宝山刚刚结束了学徒生涯。他在开发区一家小企业打工，在外出回厂的路上遇到记者，他的工作服上沾有不少油 污。小伙子出生于1989年，从湖北来温州3年。

记者问他是否了解养老保险的事，他说只是跟老乡吃饭时听人聊过，他是家里唯一的男孩儿，上面有两个姐姐，他 自己很节省，为将来结婚攒钱，以自己眼下每月两千元收入，若每月拿出两百元参加养老保险，他不干。
　　
社会养老服务体系
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人口老龄化

记者采访温州市人力资源和社会保障局获悉：自2010年1月1日实施新型城乡居民社会养老保险以来，温州市 区已有80万城乡老人受惠于每月60元的基础养老金。自2011年4月1日起，温州市政府将基础养老金上调 为每人每月80元。同时，凡年满80周岁高龄并享受城乡居民社会保险养老金待遇(含享受城镇老年居民养老保 障待遇)的老人，财政每月再给予30元的高龄补贴。

今年2月，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在参加一次会议时透露：2012年的工作重点将是“研究新农 保、城居保与职工基本养老保险的衔接政策，并可能以缴费年限的认定和换算作为主攻点”。人力资源和社会保障 部农村社会保险司副司长刘从龙针对目前养老保险体系运行中的问题和困难，提出“城乡基层业务经办能力较弱、 参保人提高缴费层次激励不足、中青年不愿意参保等等问题都有待研究解决”。

记者查阅国务院办公厅【关于印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知】看到：第六次全 国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。预计到2015年，老 年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。

国务院办公厅在这份通知中提到：“加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重”。

“中央统筹的国民基础养老金，从总理到农民退休，待遇应该差不多。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨 燕绥教授在不久前的“加快建立多支柱的中国养老保障体系”座谈会上，提出了自己对中国养老金结构调整的设 想：

“国家的社会政策改革，如果公务员不参加，会缺乏政策基础；如果在占有中国科技人员80%的事业单位不参 加，便会缺乏社会基础。所以公共部门、机关事业单位养老金应当改革，带动中国养老金结构调整。”

对于2012年实现城乡养老保险全覆盖这一目标，多位业内人士均表示，须尽快出台配套政策进一步扩大基本养 老保险制度覆盖面，同时做好相关制度的衔接，进一步完善基本养老保险制度并实现全覆盖。