中国首例：农民工用民法成功讨回退休养老金

记者  孙娟、暴敏冬

郑州晚报

2007年4月14日

影片《秋菊打官司》，说的是一位农村妇女为了主张自己的权利，不惜经历千辛万苦打官司的故事。郑州也有一位“秋菊”——须水农村妇女李大妈。她打工26年的单位以到退休年龄为由将她辞退，并以其是临时工拒绝发退休金。最终，她在郑州市法律援助中心的帮助下，拿起法律的武器，成功讨要回退休养老金。这起官司是全国第一例成功为农民工讨回退休养老金的案件。昨日，这起案例被评选为全国法律援助百优案件，该经验也被推广向全国。

工作26年，老了老了被工厂辞退

今年60岁的李良丽(化名)是一名淳朴的农妇。丈夫在一次施工中从三层楼高的吊车上摔了下来，成了半身不遂。此时，家中有公婆、丈夫前妻的父母4个老人，还有3个孩子，她一人承担起养活8人的重担。

2001年，53岁的她被推出了工作26年的单位——原郑州市农药厂(后改为沙隆达农药有限公司)。李良丽说：“之前我没有接到任何通知，厂里突然告诉我‘你年龄也过了，你明天起可以不用上班了。’”

“我没有了工资，家里唯一的收入就是丈夫的退休金500多元，一家人挤在30平米的小屋里，我们那时真快活不下去了。”  

要用法律维权：“临时工也应该老有所养”

由于李良丽是以“农民临时工”身份来工厂工作，工厂并没有按照《劳动法》的规定与其签订劳工合同明确用工关系，更没有为其办理和缴纳养老保险金。为此，她多次前往工厂、统筹办、人大等部门要求为自己发放养老保险金，但都吃了“闭门羹”。

统筹办的工作人员依照法律的解释是：单位并没有为李良丽办理养老账户，况且其已超过参保年龄，无法再为其办理养老保险和医疗保险手续。

“我干那么多年了，退休了应该有退休金，临时工又怎么样，也应该老有所养，老有所依，至少应该让我吃上碗饭。”李良丽“固执”的认为。为此，她选择了拿起法律武器捍卫自己的权利。

按“劳动争议”打官司败诉

李良丽找到了管城区法律援助中心。按照以往诉讼思路，这明显属于一起劳动争议案。之后，援助律师替李良丽提出的诉讼请求是，要求农药厂为其补缴养老统筹金。一审法院以统筹办的书面答复，认为此案没有事实根据驳回了李良丽的起诉。

李良丽再次提起上诉，法院再次宣判其败诉。

“我当时不懂这些法律条条的，但我就认为，国家就应该让农民老有所养，这个理在，我就不怕。”李良丽说。

转换到《民法》思路“柳暗花明”

据了解，关于农民工能否享受社会养老保险，到目前为止国家没有明确规定，像李良丽的养老问题，没有现成的法律条文可依，也没有成功先例可循。

之后，李良丽找到了郑州市法律援助中心，中心指派了马艳艳律师办理此案。马艳艳想，在《劳动法》领域找不到救济途径的情况下，是否可以适用《民法》的规定？于是，她经过多方调查咨询后，提出了一个大胆的思路：按《民法》侵权损害赔偿思路打官司。

“以侵权损害赔偿的思路打劳动争议案件还是头一次。”马艳艳律师告诉记者，劳动关系究其实质也是一种民事法律关系。虽然原告是农民临时工身份，双方也未签订劳动合同，但《劳动法》颁布后，明确规定了用人单位必须与劳动者建立劳动关系，签订劳动合同，并为其缴纳养老保险金。但由于工厂怠于履行义务，才造成职工老无所养，陷入极度的生存危机当中，这一切都是由工厂造成的，应当承担职工老无所养的责任。

之后，马艳艳替李良丽再次提起诉讼，请求被告承担由于自己过错，致使原告无法享有合法养老权的法律后果，要求被告每月按500月标准支付原告退休后的生活费。  

一审法院以诉讼请求没有事实和法律依据为由驳回了原告诉讼。“权利得不到救济肯定是不公平的，我们坚持上诉。”马艳艳说。

最终，郑州市中级人民法院终审支持了李良丽的请求。法院认为，被告农药厂存在过错，应承担责任，而原告在工作期间也未能及时督促厂方为其办理参保手续，也具有一定过错，据此法院不支持每月500月的退休生活费，但判被告从2004年10月起，每月按郑州市当年最低城市居民生活保障标准支付原告生活费。

根本之策在于立法执法上解决问题

昨日，马艳艳律师收到从司法部寄过来的荣誉证书，该案被评为全国法律援助百优案件，该经验也被推广向全国。

市法律援助中心陈洪国主任说，这一次的胜利来之不易，转换思路是迫不得已，主要因为没有立法支持。因此要解决农民工享受养老问题，还是得在立法、执法上解决问题。 “迫切需要国家从立法上出台适合农民工特点的基本养老保险制度，构建完整的社会保障体系。”陈主任建议说。

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