农村养老金改革迟缓农民担心"未富先老"

参考消息

2007年7月19日

中国农村的养老金制度改革始终没有进展，很多高龄农民担心自己“未富先老”。二井住友银行发行的期刊《日本银行金融评论月刊》7月号上，刊登了一份关于中国养老金制度改革的报告，对改革进行了深入的分析。

中国为了更好地迎接老龄化社会的到来，正在对养老金制度进行改革。但一些改革政策似乎只局限在城市地区，农村的养老金制度改革则没有丝毫进展。由于中国城市养老金制度改革的步伐与农村存在极大差距，报告认为：“中国的农村很可能随着老龄化的临近而更加贫困。”

在中国，户籍不同养老金制度也有所不同。报告说，城市户口居民的养老金2005年人均为9250元人民币，相当于同年城市居民人均可支配收入的88.1％。可以说额度很高。加入养老金制度的城市户口居民在2006年达到了5成。而农村户口居民得到的养老金人均仅有707元人民币，仅为农民人均纯收入的21.7％。农民加入养老金制度的比例也不足1成，而且还有逐年下降的趋势。

中国的老年人有6成居住在农村而非城市。因此，报告担心中国农村不尽快改变贫困面貌的话，会引起社会的不稳定。现在“未富先老”这种担忧已经住农村地区蔓延开来。因此，农村的养老金制度改革比城市地区更加紧迫。

中国政府迟迟不推进农村养老金制度改革的其中一个理由就是农村基于儒教传统养成的“自我抚养为主，政府支持为辅”的家族抚养习惯。中国政府认为农村家族的抚养能力很强，但是，这种能力正在随着少子化和老龄化的加速推进，以及农民外出务工倾向的加重而逐渐减弱。

中国政府奖励农民签订“家族抚养合同”。把赡养老人的义务落实成了明文规定，并指示当地政府进行监督。但这项措施与其说是推进家族抚养的义务化，倒不如说是为了减轻政府的财政负担。政府的这种态度反而招致了农民对养老金制度的不信任，导致养老金加入者比例每况愈下。

报告还强调，在少子化和老龄化不断加剧，农村人口迅速向城市流动的今天，中国养老金制度最大的问题是就家族、地方和政府在应该为老人的生活保障负起何种责任上没有明确分工。中国政府急需通过养老金制度改革，从正面彻底地解决这个问题。

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