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劳动和社会保障部: 养老险面临三挑战六转变

记者 郑莉莉

国际金融报﹐2005年4月21日



4月20日,国家劳动和社会保障部副部长刘永富在出席"2005北京大学CCISSR(赛瑟)论坛"时表示,养老保险是社会保障的重要组成部分,涉及人数多,基金规模大,制度安排和资金积累的时间周期长,对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。目前,基本养老金的当期发放做到了,但制度、机制和体制方面的问题仍未完全解决,有些工作仍未落实到位,在新的历史条件下养老保险面临三大挑战六大转变。

刘永富分析,首先,由于人口众多和长期实行计划生育政策,我国的人口老龄化具有速度快、规模大、未富先老等特点,养老保险的需求量很大。预计到2020年,退休人数将超过1亿人,赡养比将达到2.5∶1左右。其次,是农村城镇化的挑战,目前进城务工的农民有1亿人,被征地农民有4000多万人,在乡镇企业的农民为1.3亿人。据预测,未来20年,我国城镇化率将由现在的40%左右提高到60%左右。

关于改革的成本问题,刘永富称,我国养老保险没有历史积累,不仅老的历史债务没有解决,而且到2004年新的个人账户空账已达7400亿元,且以每年1000多亿元的速度增加。隐性债务数量巨大,致使统账结合、部分积累的制度难以入轨。更为突出的是,在经济结构调整和国有企业改革过程中,困难企业欠缴社会保险费严重,大量职工提前退休,将负担转嫁给养老保险。

刘永富认为,目前完善养老保险体系的主要任务,还是要以做实养老保险个人账户为重点,完善企业基本养老保险制度,实现制度转换。另外,还要改革机关事业单位养老保险制度,统筹城镇职工养老保险制度,促进人员流动;要研究农民工、失地农民的养老保障办法,探索农村养老保险,统筹城乡社会保障。

他提出,当前完善养老保险制度需要实现六个转变,即从立足当前保发放的应急机制向着眼长远建立长效机制的转变,从单一的基本保险向多层次保障体系的转变,从部分人员享有养老保险向所有从业人员享有养老保险的转变,从保基金安全向既保安全又保值增值和支持国家经济建设的转变,从市县统筹和自学成才的管理方式向省级统筹和规范化信息化管理的转变,从发放养老金向为退休人员提供更多管理服务的转变。



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