一两年内养老金并轨公务员优势是年金高

新民网

2010年3月7日

中国

今年的政府工作报告中，温家宝总理强调，政府不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，并着重从四个方面阐述了相关举措：提高居民收入在国民收入分配中的比重；改革垄断行业分配制度；规范灰色收入；提高企业退休人员养老金。

　　有专家指出，总理报告所涉及的内容，与当前存在“普通劳动者收入长期被压低、垄断职工收入过高、灰色收入比重大、公务员与企事业单位养老金再分配差距大”等四方面收入不公的讨论主题不谋而合。

　　第一大不公》》
　　普通劳动者报酬
　　10年下降了14%
　　全国总工会近期调查显示，有23．4％的职工 5年未增加工资；75．2％的职工认为当前社会收入分配不公平，61％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。

　　权威数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10．95％升至20．57％，企业盈余从21．23％升至31．29％，而劳动者报酬却从53．4％降至39．74％。

　　今年政府工作报告指出，要抓紧制定调整国民收入分配格局的措施，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧评价说，这说明资本收益和劳动报酬比例已严重失衡，也是制约居民消费需求增长的重要原因。

　　他分析说，中国资本与劳动的关系是在经济转轨过程中形成的。由于劳动市场发育及其制度相对滞后，特别是没形成有效的资本与劳动的平衡机制，在劳动总供给长期大于总需求的背景下，资本力量过于强大，劳动要素不能真正获得实际价值。

　　“假设2007年的劳动报酬比重维持在1996年的水平，2007年当年劳动者的收入可增加3万多亿元。”宋晓梧还认为，在政府主导下，较长时间内各地注重招商引资，在某种程度上有意无意地压低了劳动力成本，长期以户籍等手段行政性分割城镇与农村劳动力市场，也大大压低了农民工收入。

　　他还称，近年在众多重大劳资纠纷，如去年发生的吉林通钢工人群体性事件中，我们看不到工会的作用，不知道这个企业的工会是组织工人聚会了，还是阻止工人聚会了。事实上，缺乏工会的维权自律作用，这也是我国劳动报酬比重低于一般市场经济国家的重要原因。

　　对策：建立劳资谈判机制
　　“关键问题是我国至今尚未形成完善有效的集体谈判机制。”宋晓梧建议，进一步完善收入分配方面的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，并根据实践逐步完善劳动仲裁和法律援助机制。同时，真正落实劳动者集体谈判的合法权利，提高工会的相对独立性。

　　第二大不公》》
　　8%的垄断企业职工领了全国过半工资
　　统计显示，电力、电信、石油、金融、水电气供应、烟草等垄断行业，职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距更大。

　　据统计，这些行业的职工不到全国职工人数的8%，但工资和工资外收入总额估算相当于全国职工工资总额的55%。中国（海南）改革发展研究院近日公布的调查显示，约63％的被调查者认为需要规范垄断行业收入。

　　对策：国企分红充实社保金
　　宋晓梧指出，应完善国有企业分红制度。行政性垄断企业基本都是国有企业，国家实际上是国民的，国民有充分理由享有利润分配权利。

　　目前，许多行政性垄断企业已成为上市公司，且今后还会有更多的企业上市。应该按照同股同权的原则，规范其利润分配。

　　这部分利润可以用来补充社会保障资金，也可以作为再分配基金用于扩大居民消费。

　　第三大不公》》
　　灰色非法收入竟占GDP的26%
　　今年政府工作报告专门强调规范灰色收入的问题，“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。”

　　经济学家王小鲁几年前在《国民收入分配状况与灰色收入》研究报告中,就把“灰色收入”界定为非法收入、违规违纪收入、按社会公认道德观念其合理性值得质疑的收入、其他来源不明的收入。

　　他计算认为，“2006年中国居民收入中的隐性收入，可能高达4.8万亿元，按统计数据计算，约相当于2006年GDP的26%。”

　　对策：公开披露财产信息
　　宋晓梧建议，建立和完善规范收入分配的基础性制度，如收入申报制度、财产登记制度等。

　　强化对掌握资源配置权力的政府部门的制度性制约和监督，特别是在项目审批、市场准入、市场监管、公共资产转让等方面，建立健全必要的基本程序和信息披露制度，抑制越演越烈的权钱交易导致的大量非法收入。

　　第四大不公》》
　　公务员退休金是企业人员2.1倍
　　资料显示，我国养老金水平明显地分为3个层次，城镇企业职工基本养老保险到2008年底，参保离退休人员月人均退休金1080元；事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍；机关公务员退休养老金水平则是企业的2.1倍。
　　今年政府工作报告强调，加大财政等在二次分配中的调节作用。

　　“过去企业养老金水平低，是由于进行陆陆续续的改革，就脱轨了。”多次参与国家社保收入方案制定的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇，昨日接受媒体采访时表示。

　　著名社会学家陆学艺指出，上世纪90年代，国企改革造成职工提前下岗，当时财政困难造成养老支撑基础脆弱，因此国企提前退休职工收入较低，但这几年企业养老金一直在提，今年报告则提出要明显提速。

　　对策：基本养老金率先并轨
　　“中央也已经考虑公务员和企事业单位养老差异过大的问题，基本养老保险并轨会很快，一两年内将完成，未来差异将主要体现在年金上。公务员年金将较高。”杨宜勇透露，这意味着两会前后沸沸扬扬的养老金双轨制争论，将有望取得实质性突破。

　　“现在笼统提到企事业职工和公务员养老制度合一，也是不对的。”杨宜勇就当前代表委员建言企事业和公务员养老拉至同一水平的说法评价说，养老保险应分为基本的和非基本的。

　　世界银行对中国养老保险有三个资助，其中第一个资助是低层的，基本的保险福利，劳动者基本是一样的。封顶是3倍，多交多得，最低起付15年，每多交一年就多提高1个百分点。以后谁拿多拿少，根据一生贡献和缴费积累。

　　但他进一步指出，“以后除了基本的养老保险，重点在非基本的方面发展，比如企业职工补充养老保险或年金。此外就是自愿交纳的商业性养老保险资助”。

　　“以后也会推行公务员养老保险制度，即一个基本的养老保险金加上年金。公务员年金肯定会（比企业人员福利）高一些。”而杨宜勇认为，当前完善养老工作的重点是扩大覆盖面。很多人反映退休金低，但还有很多人没有退休金和养老金，这个还占大多数。现在60岁以上老人，能按月领取养老金的人只有30%多，还有 60%多的人根本没有。

　　据广州日报
　　“蜗居”、“蚁族”、“被增长”……全国政协委员聚焦2009年网络年度“民生热词”，纷纷建言献策，努力破解热词背后的住房、就业和收入分配三大民生难题。

新华社发(本文来源：重庆晨报)

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