Правительство пытается залатать дыру в пенсионном фонде

Евгения Письменная
Vedomosti.ru


16 июля 2012 года

Россия

 

Дефицит Пенсионного фонда можно быстро погасить, если отменить накопительный компонент (6%), поняли в правительстве. Решение застарелой социальной проблемы — политический соблазн, признаются в Кремле.
В правительстве — жесткий спор об отмене накопительного компонента пенсии, сообщили «Ведомостям» два федеральных чиновника. «Пока решения нет, продолжаем биться», — описывает характер дискуссии один. «Мы вошли в клинч», — признает другой.
Сейчас правительство разбилось на два лагеря, продолжают два федеральных чиновника: в одном те, кто за отмену накопительного компонента, в другом — кто против; в первом — министр труда Максим Топилин и зампред правительства Ольга Голодец, во втором — первый зампред правительства Игорь Шувалов и министры экономразвития и финансов Андрей Белоусов и Антон Силуанов. Ситуация обостряется тем, что помощники президента Татьяна Голикова и Эльвира Набиуллина, а также председатель ЦБ Сергей Игнатьев поддержали первый лагерь.
Идея отменить накопительную часть пенсии не вызывает отторжения у президента Владимира Путина, знает близкий к Кремлю человек: «Президент думает, что надо решать проблемы, а не плодить их». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не подтверждает этого: «Решение пенсионного вопроса — прерогатива правительства».
Совещание по балансировке пенсионной системы прошло 6 июля, рассматривалось предложение Минтруда: пенсионная система должна стать трехуровневой, состоящей из обязательной государственной, корпоративной и добровольной накопительной частей. «Отмена обязательного накопительного компонента представлена Минтрудом как палочка-выручалочка: этими деньгами можно заткнуть дыру в Пенсионном фонде и одновременно сдержать обещание президента не повышать пенсионный возраст», — говорит сотрудник правительства. «В этом главный политический соблазн», — объясняет близкий к Кремлю человек. По словам чиновника правительства, у Минтруда есть и сильные экономические аргументы: сейчас накопления просто усыхают на счетах Внешэкономбанка (ВЭБ), огромная сумма отвлекается от финансирования текущей социальной системы и выполнения обязательств. «Когда придумывали накопительную пенсию, думали, что заработает финансовый рынок, сформируются длинные деньги, а получился просто карман», — комментирует близкий к Минтруду человек. «Деньги болтаются и не приносят пользы, так нельзя», — согласен сотрудник аппарата правительства. Накопительная система должна быть добровольной, уверен Топилин.
Если накопительные 6% пустить на текущие нужды, то к 2016 г. у Пенсионного фонда дефицита не будет, пересказывает предложения Минтруда сотрудник аппарата правительства. В прошлом году дефицит Пенсионного фонда достиг 924 млрд руб. и был покрыт из федерального бюджета. По оценке Минтруда, 300-400 млрд руб. пришлось на накопительную часть пенсии. Пенсионные накопления на 31 марта составили 1,6 трлн руб., из которых ВЭБу передано 1,16 трлн руб. 58,5 млн молчунов, НПФ — 455,3 млрд руб. от 15,4 млн человек и частным управляющим компаниям — 24,3 млрд руб. от 600 000 человек.
Минтруд не предлагает уже накопленные средства пустить на покрытие дефицита, объясняет сотрудник аппарата правительства, ими ВЭБ продолжит управлять и они будут выплачены успевшим накопить пенсионерам. Сейчас 22% взноса в Пенсионный фонд у родившихся в 1967 г. и позже делятся следующим образом: 6 п. п. направляется на накопительную часть (средства инвестируются для будущих выплат), а из остальных 16 п. п. (идут на выплаты нынешним пенсионерам) 10 п. п. учитываются на индивидуальном счете и формируют объем пенсионных прав, а 6 п. п. направляются в солидарную часть и на объем пенсионных прав не влияют. У родившихся в 1966 г. и раньше накопительной части нет, в индивидуальную направляется 16 п. п. из 22%, в солидарную — те же 6 п. п.
Топилин обещал подготовить к 1 октября стратегию развития пенсионной системы, но решение по накопительному компоненту должно появиться раньше, в бюджетный цикл, говорит чиновник экономического ведомства: в октябре проект закона о бюджете уже рассмотрит Дума.
«Безусловно, сегодня накопительная система фиктивна, поскольку нет механизмов гарантирования роста и связывания с частными накоплениями», — признает близкий к Кремлю эксперт: система не работает даже при монополии государства на деньги молчунов. Надо заниматься решением этих проблем, а не строить новую систему, считает он.
Минфин не поддерживает отмену накопительной части пенсии, заявил «Ведомостям» Силуанов, накопительная часть — источник длинных ресурсов на финансовом рынке. «Отмена накопительного компонента — временный затык пенсионной дыры, она не решает долгосрочных проблем сбалансированности системы», — продолжает он.
Накопительный компонент — подушка безопасности для будущих поколений, солидарен с Силуановым министр экономразвития Андрей Белоусов, его отмена решит задачу сейчас, но усложнит ее решение через 25-30 лет. Государство само загнало пенсионные накопления в госбумаги с отрицательными процентными ставками, признает он, но надо не убивать систему, а расширять количество инструментов, куда можно размещать пенсионные средства: в акции компаний с высокими рейтингами, в инфраструктурные облигации. Нужно также создавать институт страхования и пруденциального надзора, категоричен Белоусов.
Отмену накопительного компонента нельзя назвать выгодным для президента решением, сомневается председатель совета Европейского пенсионного фонда Евгений Якушев: именно Путин ассоциируется с его введением, при нем проводилась пенсионная реформа. Отмена подорвет доверие населения, уверен он: «Люди подумают: опять новые игры». Дефицит пенсионной системы создан искусственно, замечает Якушев, в 2000-е гг. государство стало увеличивать пенсии из сверхдоходов от нефти, не считаясь с текущими доходами пенсионной системы. «Фонд национального благосостояния сыграл с пенсионной системой плохую шутку. Никто никогда не просчитывал современную стоимость пенсионных прав», — сокрушается Якушев.
Решение о накопительном компоненте не принято, напоминает представитель секретариата Голодец: обсуждаются все точки зрения. Он обещал, что свою позицию социальный зампред огласит позже.
С представителями Центрального банка и ФСФР вчера связаться не удалось.